19

ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА

Я – ЗА

СТРОГУЮ

ВЕРТИКАЛЬ

ВЛАСТИ

Виктор ТОЛОКОНСКИЙ:

– Не прошло и полгода, как Вы победили на выборах

губернатора. Каково первое впечатление от должности.

Есть ли существенная разница в работе мэра и губерна-

тора. В чем она заключается.

– Если бы я прежде занимался чистой политикой или, по-

ложим, руководил каким-то предприятием, то тогда, вероят-

но, должность губернатора была бы для меня достаточно но-

вым делом. Но я много лет проработал в областной админис-

трации, шесть лет был мэром города Новосибирска, так что

сама специфика работы губернатора мне хорошо известна и

вполне понятна. Более того, Новосибирск – третий по величи-

не город России, здесь живет почти половина населения обла-

сти. Это крупное комплексное территориальное образование,

где приходилось решать задачи, сопоставимые с областными.

Нередко говорят, что губернатор – это прежде всего поли-

тик, а мэр – хозяйственник. Определенная доля истины тут

есть, хотя у меня и прежде, и теперь не получается четко отде-

лить одно от другого. И это опять же во многом объясняется

спецификой Новосибирска. Будучи крупнейшим за Уралом

научно-производственным, финансовым, инфраструктур-

ным, образовательным, культурным центром, Новосибирск

играет заметную роль среди других городов не только Сиби-

ри, но и России. Его статус, его значение никак не могли поз-

волить мэру заниматься исключительно жилищно-комму-

нальными проблемами, ремонтом дорог и прочими хозяйст-

венными вопросами. Я был президентом Ассоциации сибир-

ских и дальневосточных городов, вице-президентом Союза

российских городов, членом Совета Межрегиональной Ассо-

циации «Сибирское Соглашение», членом Совета по вопро-

сам местного самоуправления Российской Федерации, то

есть я достаточно активно участвовал в общественно-полити-

ческой жизни страны.

С другой стороны, на посту губернатора я никак не могу

отделить от себя хозяйственные проблемы. Причем не только

области в целом, но и конкретно Новосибирска. У меня чет-

кий принцип: я отвечаю за все, что происходит в Новосибир-

ске, городах и районах области, самых отдаленных деревнях

и поселках.

Уверен, что основную часть нашего населения интересует

не столько моя роль политика, сколько руководителя, спо-

собного заметно изменить к лучшему социально-экономиче-

ское положение области. И вот тут я действительно сразу же

почувствовал разницу между работой мэра и губернатора.

В Новосибирске ситуация была стабильной. Мы обеспе-

чивали основную часть доходов области, вполне успешно

поддерживали городское хозяйство, развивали инфраструк-

туру, вовремя выплачивали зарплату работникам бюджетной

сферы, вели достаточно интенсивное жилищное и социаль-

ное строительство и т. д.

Первое, с чем я столкнулся на посту губернатора, – это с

арестованными счетами области, долги которой различным

кредиторам за последние четыре года выросли с 0, 2 до 2, 7

млрд. рублей. Почти 400 млн. рублей составлял долг по зар-

плате работникам бюджетной сферы. Суммой свыше 800

млн. рублей измерялся более чем двухлетний долг по дет-

ским пособиям. Плюс надо было срочно принимать меры для

подготовки к весенним полевым работам. И это далеко не все

проблемы, которые предстояло решать очень быстро.

В первые же недели мы договорились с кредиторами о

механизме погашения и реструктуризации долгов. За три ме-

сяца нынешнего года мы полностью погасили долги по зар-

плате, и теперь регулярно выплачиваем ее и текущие детские

пособия. Мы изменили систему финансирования здравоо-

хранения, увеличив это финансирование в два раза Област-

ные власти смогли выделить из бюджета почти 400 млн. руб-

лей на закупку ГСМ, запчастей, удобрений, средств защиты

растений – всего того, что дает возможность хозяйствам ус-

пешно провести весенние полевые работы...

Виктор Александрович ТОЛОКОНСКИЙ

Глава администрации Новосибирской области с 13 января

2000 года.

Родился 27 мая 1953 года в г. Новосибирск. Экономист.

Окончил в 1974 году Новосибирский институт народного хо-

зяйства. 1974-78 гг. – стажер-исследователь, аспирант ка-

федры политэкономии Новосибирского государственного

университета; 1978-81 гг. – ассистент, старший преподава-

тель кафедры политэкономии НГУ, а затем НИНХ; с 1981 по

1992 год работал в Новосибирском облисполкоме и город-

ском Совете народных депутатов; 1983-88 гг. – заместитель

председателя, первый заместитель председателя плановой

комиссии Новосибирского облисполкома; 1988-91 гг. – за-

меститель начальника Главного планово-экономического

управления Новосибирского облисполкома; 1991-92 гг. –

заместитель председателя исполкома Новосибирского го-

родского Совета народных депутатов; 1992-93 гг. – первый

заместитель мэра г. Новосибирска, директор департамента

экономических реформ, и.о. мэра г. Новосибирска; 1993-

2000 гг. – мэр города Новосибирска.

Женат, имеет взрослых сына и дочь.

ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА

20

Многие проблемы, и прежде всего социального плана, нам

удалось решить благодаря тому, что мы в корне изменили си-

стему формирования доходов. Если в прошлом году в бюдже-

те области «живые» деньги составляли лишь 40 процентов, то

по итогам первого квартала нынешнего года – 94 процента.

Да, пост губернатора – более тяжелый пост. Но это объяс-

няется масштабом проблем.

– В отличие от ряда других регионов Новосибирск – не

просто областной центр, но и по сути ядро области. Опять

же, в отличие от ряда других российских городов, Новоси-

бирск имеет достаточно устойчивое экономическое поло-

жение. Как это можно использовать в интересах России.

– Устойчивое положение Новосибирска выгодно для всей

Новосибирской области. А чем больше будет экономически

устойчивых территорий, тем лучше для страны в целом. Я ду-

маю, это не вызывает сомнения.

Другой разговор, что сегодня не может быть везде одинако-

во хорошо. И точно также, как у себя в области, мы определяем

«точки роста», так и в России должны быть определены регио-

ны, которые способны взять на себя функции «локомотивов».

В сентябре прошлого года мы провели крупную науч-

но–практическую конференцию, посвященную перспекти-

вам развития Новосибирска в XXI веке. В ее подготовке и

проведении приняли участие тысячи ученых, практиков,

представителей общественности, творческой интеллиген-

ции. Нашей главной задачей было посмотреть вперед, опре-

делить, куда двигаться дальше, понять, каким образом наш

город, область могут занять лидирующее положение в стра-

не. Сейчас эта работа продолжается, мы формируем специ-

альные программы, предполагаем открыть институт, кото-

рый будет заниматься региональным стратегическим плани-

рованием. Мы работаем на перспективу.

К сожалению, сейчас в России главное внимание уделяется

сырьевым регионам. Понятно, что в условиях экономического

кризиса именно они лучше всего держатся на плаву. Но давай-

те посмотрим вокруг: ни одна развитая страна не превращает

себя в сырьевую колонию. Как раз наоборот, все понимают: в

XXI веке приоритет будет за теми, у кого самый мощный науч-

но-образовательный, интеллектуальный потенциал.

В этом плане Новосибирская область – во многом уни-

кальный регион. Если Новосибирск возник по сути как транс-

портный узел, то уже начиная с двадцатых годов, а особенно

в послевоенное время, он бурно развивался именно как центр

создания и освоения высоких технологий, как научный центр.

Одной из важнейших его задач было обеспечить всей необхо-

димой производственной, интеллектуальной продукцией со-

седние сырьевые территории.

У нас сегодня мощный производственный потенциал, раз-

витая финансовая, торговая, социальная инфраструктура, пе-

редовой уровень связи и информационных технологий, хоро-

ший опыт качественного строительства, более высокая, неже-

ли в целом в России, предпринимательская активность. Удач-

ное географическое положение Новосибирска и Новосибир-

ской области, состояние транспортной инфраструктуры поз-

воляют создать мультимодальный транспортный узел. После

распада СССР резко возросла роль Новосибирской области

как производителя сельскохозяйственной продукции. Нако-

нец, Новосибирская область – это известный на всю страну

научный, образовательный и культурный центр. У нас работа-

ют Сибирские отделения трех академий наук, более полутора

сотен научно-исследовательских и проектных институтов.

Совершенно очевидно, что наша страна сможет выйти из

кризиса только с помощью эффективного производства, ос-

нованного на современных технике и технологиях. И в этом

плане Новосибирская область очень перспективна. Потому

что именно у нас можно наиболее эффективно соединить

возможности науки и промышленности, создать воистину

уникальные научно-производственные комплексы, которые

позволят выпускать самую современную продукцию.

— Новосибирск считается второй научной столицей

страны. Судя по Вашим словам, на науку Вы возлагаете

особые надежды. При этом совершенно очевидно, что

без поддержки властей наука не обойдется.

– Прежде всего мы намерены увеличить бюджетные ас-

сигнования на науку. Кроме того, будем и впредь развивать

технопарк «Новосибирск», участвовать в формировании об-

ластного заказа на научно-техническую продукцию для реги-

ональных государственных нужд, за счет средств областного

бюджета продолжим организацию мелкосерийного произ-

водства наукоемкой продукции и т.д. Мы намереваемся со-

здать особые научно-производственные зоны с льготным на-

логообложением. Это будет хороший стимул для привлече-

ния инвестиций. Мы вообще хотим по-новому выстроить на-

учно-техническую политику Новосибирской области. Для это-

го у нас введена новая должность заместителя главы област-

ной администрации. Им стал член-корреспондент РАН Виктор

Иванович Суслов, который отвечает за усиление государст-

венной поддержки науки, укрепление интеграции всех науч-

ных центров, развитие технопарковой зоны.

– Вам, как бывшему мэру и нынешнему губернатору

хорошо известны проблемы взаимоотношений между

региональной и муниципальной властями. В чем Вам ви-

дятся пути улучшения этих взаимоотношений.

Прежде всего нам надо отрегулировать общефедераль-

ную законодательную базу. Тогда, когда создавалась юриди-

ческая основа этих отношений, было много самодеятельнос-

ти. Каждый регион исходил из своего понимания вопроса, а в

результате мы получили ситуацию, при которой порой совер-

шенно волюнтаристски выстраиваются межбюджетные отно-

шения, губернатор и мэр часто не могут определиться, кто что

должен делать и кто за что отвечает. Многие эти проблемы я

знаю на собственном опыте.

Областная администрация сегодня по-новому работает с

мэрией Новосибирска. В отличие от прежних лет, мы все важ-

В Новосибирской картинной галерее

21

контролирующее «око государево» или как еще один

потенциальный канал связи с Президентом для реше-

ния региональных проблем.

– Это не является для нас чем-то новым, так как в каждом

регионе представитель Президента уже был и мы к этому при-

выкли, тем более, что у нас в этой связи никаких проблем не

возникало, а сложилась нормальная система работы. Я никог-

да не делал акцента на контролирующих полномочиях данно-

го представителя, хотя, конечно, понимал, что это «око госу-

дарево» и та информация, которую из региона в центр пере-

дает этот человек, имеет немаловажное значение. Правда, у

федерального центра и без того немало возможностей объек-

тивно оценить реальную обстановку, сложившуюся в том или

ином регионе. Но нам скрывать нечего. Я к этому и тогда и

сейчас отношусь спокойно, и всегда выступал за то, чтобы

между регионом и федеральным центром были более тесные

взаимоотношения. Сказать, что мы постоянно обращались к

представителю Президента по поводу каких-то текущих реги-

ональных проблем, я не могу, частично – да, но это не явля-

лось преобладающей функцией, потому что руководитель ре-

гиона сам в состоянии решать многие конкретные вопросы на

уровне министерств и других федеральных структур. Другое

дело, что мы часто использовали институт представителей

Президента, собирая при этом специалистов из нескольких

регионов, чтобы быстрее довести до администрации Прези-

дента,– а значит и до правительства,– свою позицию по несо-

вершенству или отсутствию отдельных федеральных законов.

Представитель Президента всегда относился с пониманием к

этому, собирал своих коллег, мы обменивались мнениями и

выдавали уже согласованные предложения по совершенство-

ванию законодательства, правовых норм и т.д., которые тор-

мозили решение этих проблем.

Если этот указ – шаг вперед к усилению взаимодействия

между регионами и федеральным центром, если он направлен

на более эффективное формирование и реализацию государ-

ственной политики – я за, так как являюсь государственником,

выступаю за единую политику, порядок и готов всячески этому

содействовать. Так что мы заинтересованно отнеслись к данно-

му указу Президента РФ, тем более Новосибирск становится

столицей федерального округа, и это налагает на руководство

области дополнительную ответственность по реализации указа

в его содержательной и организационно-технической части.

– Не секрет, что день губернатора четко обозначен и

расписан буквально по минутам. Что Вам помогает вы-

держивать такой напряженный график: занятия спор-

том, любимые увлечения или еще что-то.

– Уже много лет я работаю без единого выходного. Не го-

ворю, что это правильно, но это мой стиль, я чувствую себя

комфортно, когда знаю все, что происходит в области. Дер-

жать себя в форме позволяет ответственность и любовь к сво-

ему делу. Вот эти две вещи: я за все отвечаю и в то же время это

мне не в тягость, дают силы выдерживать нагрузки. Но тем не

менее я считаю, что не бывает работы ради работы. Даже если

человек всего себя отдает делу, которому беззаветно предан,

он все равно должен понимать, что есть еще радость общения

с искусством, есть любовь, семья, дети. Все это должно при-

сутствовать в жизни каждого. Если же человек от этого уходит

целиком в работу, то он обкрадывает себя. Поэтому, безуслов-

но, смена деятельности необходима. Когда есть время, я иду в

спортивный зал играть в баскетбол, выступаю на соревновани-

ях за команду ветеранов на первенство города. Пообщаться,

войти в азарт игры, постараться забить больше, чем другие,

выиграть – это для меня. Стараюсь чаще посещать футбольные

или хоккейные матчи, так как заядлый болельщик. Знаю и

люблю все наши творческие коллективы за их высочайший

профессиональный уровень. Посещаю премьерные спектакли,

юбилеи театров, творческие вечера артистов. Иногда пою в

кампаниях своих друзей, могу спеть и с оркестром, но не на

публику, а просто потому, что это приносит мне радость.

ные вопросы, все важные мероприятия решаем и проводим

сообща. Да, это в значительной мере определяется моей лич-

ной позицией, поскольку я считаю, что все уровни власти об-

ласти должны действовать слаженно. Но, повторюсь, нужны

единые, строго соответствующие закону правила взаимодей-

ствия. Тогда определяющим фактором не будут выступать

личные соображения губернаторов и мэров. Тогда у нас рез-

ко уменьшится противостояние, которое мы в последнее вре-

мя часто наблюдаем между главами региональной и муници-

пальной ветвей власти.

— А что Вы считаете нужно сделать для улучшения

отношений между регионами и Центром. И как Вы отно-

ситесь к идее назначения губернаторов.

– Самое главное – нам нужна сильная, честная, понятная

в своих действиях федеральная власть. Надеюсь, именно та-

кая власть в России появилась. Она должна определить, если

надо, дополнительно отрегулировать на законодательном

уровне, ясные правила взаимодействия с регионами. Чтобы у

всех были единые права, четко обозначенные полномочия и

обязанности. В противном случае конфликты неизбежны. И

самый яркий тому пример – Чечня.

Я – за строгую вертикаль власти. Но считаю, что губернато-

ра должно избирать население. Во-первых, это показатель де-

мократичности общества. Люди имеют полное право решать,

кто должен ими руководить. А, во-вторых, избрание губерна-

тора значительно повышает меру его ответственности.

– На уровне регионов гражданское общество еще

долгие годы будет оставаться зависимым от власти. Что,

по-Вашему, нужно сделать, чтобы процесс взросления

общественных институтов был менее болезненным,

чтобы они не были иждивенцами.

– Что касается понятия «иждивенцы», то общественные

институты отнюдь не призваны зарабатывать деньги. У них

совсем иное предназначение. Такие институты помогает со-

держать общество, в том числе различные структуры, кото-

рые имеют финансовые средства и понимают важность соот-

ветствующих вложений. В России подобные структуры не

очень в этом плане активны. Думаю, в определенной степени

это объясняется тем, что они пока не видят реальной отдачи

от деятельности общественных институтов.

Между тем, крепкие общественные институты – это опять

же показатель демократичности общества. И если у нас во

многом болезненно прививаются принципы демократии, то

это совершенно естественно отражается и на формировании

общественных институтов. Никаких чудес здесь произойти не

может. Процесс этот эволюционный.

– На днях Владимиром Путиным подписан указ о

создании института представителей Президента РФ в

семи федеральных округах. Меняет ли этот документ

как-то отношения между регионами и федеральным

центром, и как Вы его восприняли: только лишь как

В доме детского творчества

Болотнинского района

Новосибирской области