ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА

18

НА ЛАВРАХ

НАМ

ЕЩ

Е РАНО»

НА ЛАВРАХ

НАМ

ЕЩ

Е РАНО»

«ПОЧИВАТЬ

«ПОЧИВАТЬ

Губернатор

Самарской области

Константин ТИТОВ:

– Константин Алексеевич, не сек-

рет, что Вы не разделяете мнения о

том, что только в кремлевских кори-

дорах власти можно стать серьезным

политиком. Напомним Ваши слова,

сказанные в одном из интервью:

«Можно жить в Москве и заниматься

политической суетой, а можно рабо-

тать в Самаре и делать действитель-

но большую политику, которая несет

реальную пользу твоим землякам и

имеет серьезный резонанс по всей

России». Вы и сегодня готовы подпи-

саться под этим заявлением.

– Разумеется, готов – было бы,

по меньшей мере, странно, если бы

губернатор легко отказывался от собст-

венных слов и убеждений. Однако я по-

нимаю ваш вопрос – в Российской поли-

тике за последнее время действительно

многое изменилось. Одно из главных

изменений, «виновником» которого яв-

ляется, видимо, сам президент, состоит

в том, что у руководителей регионов те-

перь стало меньше поводов появляться

в этих самых «кремлевских коридорах».

К этому приводят известные изменения

в политике распределения средств фе-

дерального бюджета, а также реформа

Совета Федерации, который через не-

которое время будет состоять не из гу-

бернаторов и глав законодательных

собраний, а всего лишь из представите-

лей регионов. Что ж, я всегда полагал,

что губернатор обязан строго соблюдать

закон. Если закон предписывает отстаи-

вать интересы региона прежде всего

внутри самого региона, я исполню это

требование.

Конечно, может создаться впечатле-

ние, что в новых условиях значение гу-

бернаторов и, шире, вообще регио-

нальных политиков уменьшилось, что

вся политика и вся власть сосредоточи-

лась в Москве. Это впечатление я счи-

таю ошибочным: Москва, конечно, сто-

лица России, но Москва – это не вся Рос-

сия. Ни один разумный политик, как бы

Самарской губернии

есть чем гордиться.

Изменения, связанные

с формированием

основ рыночной эконо-

мики, происходили на

территории Самарской

области быстрее, чем

в среднем по России.

Не были утрачены

конкурентные преиму-

щества Самарского

региона, уровень эко-

номического развития

области стабильно

превышает среднерос-

сийский уровень.

Откровенный разговор

с президентом

ни был он вхож в «кремлевские коридо-

ры», не может игнорировать желания

граждан, живущих в Самаре или Толь-

ятти, или Ульяновске, или в Екатерин-

бурге. А губернатор любого субъекта

Федерации, помимо всего прочего, –

представитель своего региона перед

центральной властью. В этом качестве

его значение не может уменьшаться.

– Вы уже десять лет стоите за гу-

бернаторским штурвалом. Как можно

охарактеризовать те преобразова-

ния, которые Вы провели за это время

у себя в области: больше сделанного

или больше предстоит сделать.

– За эти годы, безусловно, сделано

немало. Но разве на чаше весов воз-

можно определить величину сделанных

преобразований и предстоящих дел.

Самарской губернии есть чем гордить-

ся. Изменения, связанные с формирова-

нием основ рыночной экономики, про-

исходили на территории Самарской об-

ласти быстрее, чем в среднем по России.

Не были утрачены конкурентные пре-

имущества Самарского региона, уро-

вень экономического развития области

стабильно превышает среднероссий-

ский уровень.

По абсолютному объему промыш-

ленной продукции среди субъектов РФ

область переместилась с 10-го места

в 1991 году на 6-е место в 2000 году, по

объему инвестиций в основной капи-

тал – с 35-го места на 10-е.

За счет бюджетных средств за эти го-

ды построены и введены в эксплуатацию

521 км водопроводных сетей, 76,8 км

тепловых и более 30 км канализацион-

ных сетей, 78 школ, 38 детских дошколь-

ных учреждений, 15 поликлиник, 17 боль-

ниц, 8 молочных кухонь, 3 аптеки.

Область по уровню газификации

природным газом существующего жи-

лого фонда занимает одно из ведущих

мест среди регионов России.

За последние 10 лет в области в два

раза увеличился объем дорожного

строительства. Область вошла в пятерку

лучших регионов России по темпам при-

роста дорожной сети.

За счет всех источников финанси-

рования за период с 1990 по 2000 год

в Самарской области введено 9252 ты-

сяч кв. м общей площади жилья, это

третье место в Приволжском федераль-

ном округе. По итогам 2000 года по это-

му показателю наш регион входит в де-

сятку лучших регионов России.

С 1995 года администрация Самар-

ской области одна из первых среди

российских регионов перешла к новой

форме государственной поддержки

реального сектора экономики путем

предоставления из средств областного

бюджета кредитов предприятиям и ор-

ганизациям области. Впервые финан-

сирование инвестиционных проектов

стало осуществляться на конкурсной

основе и на условиях платности, воз-

вратности, срочности, обеспеченности

и целевого использования.

Наши усилия были направлены на

формирование благоприятных условий

для вложения инвестиций в экономику

области: созданы принципиально новое

инвестиционное законодательство

и нормативная правовая база, которая

служит гарантом привлечения инвести-

ций и способствует взаимодействию са-

марских товаропроизводителей с их

иностранными партнерами, позволяет

регламентировать инвестиционные про-

цессы, правовые и экономические осно-

вы инвестирования. Экспорт продукции

превышает импорт в 1,3–1,8 раза.

По уровню среднедушевых расходов

Самарская область среди регионов РФ

переместилась с 20-го места в 1991 году

на 2-е место в 2000 году, уступая только

Москве. В Приволжском федеральном

округе область по этому показателю со-

храняет лидерство.

За 9 лет разработано и реализовано

30 областных целевых программ в здра-

воохранении.

Приоритетами областной инвести-

ционной программы определены обра-

зование и жилищное строительство.

Предстоит еще немало сделать. Мы

должны построить как можно больше

недорогого, доступного для всех жилья,

в течение пяти лет вдвое сократить оче-

редь на его получение. У нас большие

планы относительно сельского хозяйст-

ва. Мы делаем ставку на внедрение про-

грессивных технологий, инновацион-

ных проектов. Много еще нереализо-

ванных проектов у нас и в социальной

сфере, медицине, образовании. Так что

почивать на лаврах нам еще рано.

– Областное машиностроение де-

лает два конечных продукта, кото-

рые востребованы как внутренним,

так и внешним рынком, – это легко-

вые автомобили и пассажирские са-

молеты с космическими ракетами.

Как осуществляется укрепление про-

мышленного потенциала городов

и районов области.

– Eще 5–7 лет назад каркас промыш-

ленности области составлял несколько

десятков крупных и средних предприя-

тий, обособленных друг от друга. Лишь

небольшая часть предприятий, особен-

но оборонного и нефтехимического

комплексов области, были связаны

между собой, правда, чисто технологи-

чески, но, к сожалению, не финансовы-

ми и рыночными отношениями.

За эти годы в области был разрабо-

тан региональный механизм финанси-

рования конверсионных программ

предприятий, который позволил про-

финансировать 26 конверсионных про-

ектов, что обеспечило сохранение и со-

здание 4,7 тысяч рабочих мест. Объем

реализации конверсионной продукции,

которая традиционно в большей мере

предназначалась для развития двигате-

лестроения и автомобилестроения

России, составил за эти годы почти

542 миллионов рублей.

В г. Самаре на ряде конверсионных

предприятий было налажено производ-

ство комплектующих и сборка сельхоз-

машин для выращивания картофеля по

западноевропейской технологии, кото-

рые успешно нашли применение на по-

лях нашей области и России. В г. Чапа-

евске на конверсионные средства было

создано уникальное производство ин-

фузионных растворов.

Весьма результативной в плане раз-

вития промышленности оказалась идея

«локомотивов» – конкурентоспособных

производств, выступающих в роли цент-

ров кристаллизации производственных

связей. Поскольку стало ясно, что боль-

шинству предприятий нужен сильный ли-

дер, у которого можно получать помощь

и с кого можно брать пример, то в 1997 го-

ду была выдвинута идея создания «Дет-

ройта на Волге», которая успешно вопло-

щается в жизнь все последние годы. Бес-

спорным лидером стал «АвтоВАЗ».

Активные действия администрации

области по реализации мероприятий

развития сотрудничества промышлен-

ных предприятий Самарской области

с АО «АвтоВАЗ» обеспечили развитие

ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА

Урожай обещает

быть отменным

Урожай обещает

быть отменным

По пути в Магадан

попадались вот такие крабы

По пути в Магадан

попадались вот такие крабы

– На Ваш взгляд, представляет ли

себе правительство РФ пути разви-

тия региональных экономик.

– На мой взгляд, этот вопрос тесно

связан с двумя предыдущими. Конечно,

в современных условиях в связи с изме-

нением государственного и экономичес-

кого статуса Российской Федерации

иным стал и правовой статус субъектов,

в соответствии с которым сформирова-

лись и новые экономические отношения

с федеральными органами государствен-

ной власти. Это не могло не отразиться и

на взаимоотношениях центра и региона.

Принятием закона «О федераль-

ном бюджете на 2001 год» завер-

шился предусмотренный Концепци-

ей реформирования межбюджетных

отношений в Российской Федерации

в 1999–2001 гг. переход к новой методи-

ке распределения средств Фонда фи-

нансовой поддержки субъектов Россий-

ской Федерации. Фактически в течение

последних двух лет была проведена ре-

форма одного из ключевых элементов

системы межбюджетных отношений –

механизма выравнивания бюджетной

обеспеченности регионов.

Но нельзя не учитывать и инициати-

вы регионов. В частности, я очень рад

что в правительстве нашла поддержку

реформа образования, предложенная

нами, некоторые предложения по меж-

бюджетным отношениям, по налоговому

автомобилестроительных производств

на предприятиях практически всех го-

родов области, особенно в Сызрани,

Жигулевске, Отрадном, Кинеле, и уве-

личение из года в год количества пред-

приятий области, осуществляющих по-

ставки на автозавод.

Сегодня кооперативные связи по

комплектующим основного производст-

ва имеют 190 предприятий и фирм об-

ласти (в 1996 году их было 79). Кроме

главного сборочного производства на

АО «АвтоВАЗ» в 1998 году было создано

ЗАО «Рослада» (г. Сызрань) – дочернее

предприятие по сборке и выпуску авто-

мобилей, снимаемых с конвейера «Ав-

тоВАЗа». Объем выпуска автомобилей

составил в 2000 году более 31 тысячи

штук. Идет вынос производства карда-

нов с АО «АвтоВАЗа» на ЗАО «Кардан»

(г. Сызрань), гальванического произ-

водства на ОАО «Металлист-Самара»

и другие заводы г. Самары.

Целый производственный холдинг,

в состав которого входят предприятия

европейского уровня, создан и успешно

работает в г. Кинеле. Его основу состав-

ляют предприятия «Кинельагропласт»,

созданного в 1992 году и являющегося

одним из основных поставщиков пласт-

массовых комплектующих на конвейер

«АвтоВАЗа», и совместное российско-

португальское предприятие «Саморим»,

специализирующееся на серийном вы-

пуске широкой номенклатуры резино-

пробковых прокладок для автомобиль-

ных и тракторных двигателей.

– Насколько известно, Вы высту-

паете за укрупнение регионов. Чем

объясняется такая позиция.

– Укрупнение регионов действи-

тельно может быть полезным как для

экономики, так и для социальной сфе-

ры России. Начнем с главного – благо-

состояния граждан. Вот недавний при-

мер: жители одного из районов Сара-

товской области хотели бы присоеди-

нить эту территорию к Самарской. Дей-

ствительно, уровень жизни в близлежа-

щих районах нашей области выше, ус-

ловия труда получше, к тому же в тот

момент в Саратовской области возник-

ли политические проблемы, на которые

соседи смотрели, скажем, с недоумени-

ем. Аргументы противников перекраи-

вания границ наших регионов своди-

лись к тому, что это создало бы крайне

опасный прецедент – стоит начать

в одном месте, и придется решать схо-

жие проблемы по всей России. Может

быть, но мы должны ясно понимать: го-

сударство обязано заботиться о том,

чтобы уровень благосостояния граждан,

возможность получения тех услуг, кото-

рые гарантирует государство, не зависе-

ли от региона проживания.

В пользу укрупнения регионов мож-

но привести и аргумент из области со-

временной экономической теории.

Большинство областей и республик

России, и в том числе в Среднем По-

волжье, не способно самостоятельно

отвечать на «вызовы» мирового рынка.

Почти невозможно в отдельно взятом

регионе догнать и перегнать Запад

в развитии отдельных отраслей промы-

шленности, если в соседних регионах

в этих отраслях развал и разруха. Рос-

сийская экономика остро нуждается

в интеграции – и именно поэтому за

интеграцию предприятий многих от-

раслей последовательно выступает гу-

бернатор Самарской области.

Другое дело, что объединение реги-

онов возможно на различной основе

и совсем не обязательно должно быть

административным. Как губернатор, ак-

тивно развивающий сотрудничество об-

ластей России в рамках Ассоциации

«Большая Волга», я могу сказать, что

очень многого можно добиться, созда-

вая и укрепляя горизонтальные связи ре-

гионов. Подчас простые переговоры гу-

бернаторов могут ликвидировать мно-

гие противоречия и способствовать со-

трудничеству предприятий. Что же каса-

ется формального объединения, то

прежде всего нужно ответить на вопрос:

как оно будет соответствовать Конститу-

ции России. Ведь в отличие от создания

системы округов, объединить губернии

нельзя просто указом президента.

Подрастающая

смена

готовы к приему крупных инвестиций

в современных условиях, умело созда-

вать благоприятный инвестиционный

климат на своих заводах, в своих быв-

ших колхозах и т. п. Если этого добиться

не удастся, никакие усилия по созданию

благоприятного инвестиционного кли-

мата в отдельных регионах и в России

в целом значимых результатов не дадут.

– Сейчас в сознании народа проч-

но закрепился такой термин, как

«новая политическая реальность».

Что для Вас это означает.

– Надо понимать, что такими тер-

минами как «новая политическая ре-

альность» пользуются, как правило, не

рядовые граждане, а представители

политической элиты общества. Исполь-

зование такого термина – почти всегда

показатель глубокого анализа ситуа-

ции. В России под «новой реальнос-

тью» понимают, как правило, положе-

ние дел, сложившееся в обществе

в первый год президентства Владими-

ра Путина. Это ситуация большей ста-

бильности, сравнительной предсказуе-

мости действий власти, одновременно

это – ситуация постепенной концентра-

ции власти в федеральных структурах.

Это также почти полное прекращение

конфликта между президентом, прави-

тельством и парламентом – мы впер-

вые получили парламент, в котором

сторонники действующего президента

составляют большинство.

Но главное в другом: как политики-

реалисты, мы должны понимать, что

основа новой реальности – тот кредит

доверия, который получил Владимир

Путин на президентских выборах и ко-

торый он сумел не растратить за год

своего правления. Пока общество, во

всяком случае та его часть, которую

принято называть «путинское боль-

шинство», доверяет президенту, он

имеет возможность проводить необхо-

димые, даже очень тяжелые реформы.

Главная опасность, которую несет с со-

бой такая новая реальность, в том, что

можно поддаться соблазну не совер-

шать резких движений, лишь бы не

растерять доверие избирателей.

– Россия вступила в новое тысяче-

летие. В каком обществе мы сегодня

живем. Не пора ли достраивать ин-

ституты правового государства и

гражданского общества, создавать

по-настоящему социально ориенти-

рованную эффективную рыночную

экономику.

– Хотел бы я посмотреть на полити-

ка, который в ответ на ваш вопрос сказал

бы – нет, ничего этого нам пока не нуж-

но, мы не доросли. Фраза «необходимо

развивать институты гражданского об-

щества» стала в последнее время чуть ли

не общим местом, точно так же, как

и фраза о социально ориентированной

рыночной экономике. Другое дело, что

двигаться по этому пути очень тяжело:

пока у многих известных и облеченных

властью политиков нет даже приблизи-

тельного понимания, что есть граждан-

ское общество и как выглядит общество

с развитой правовой культурой. Недав-

но один из высокопоставленных чинов-

ников в одном из округов даже заявил,

что единственные действующие институ-

ты гражданского общества в России –

это СМИ. Непонятно, как он мог забыть

о множестве общественных организа-

ций, с которыми в гражданском общест-

ве власть просто обязана считаться.

Между тем невозможно достичь ни-

какой цели, если ты лишь приблизи-

тельно представляешь себе, к чему стре-

мишься. Именно поэтому я считаю, что

глава региона должен открыто заявлять

о своих политических симпатиях – та-

ким образом он демонстрирует понима-

ние целей и задач своей деятельности.

Это один из элементов ответственности

руководителя перед своими избирате-

лями. Губернатор Самарской области –

председатель Российской партии соци-

альной демократии. Можно ли быть со-

циал-демократом и не выступать за «эф-

фективную и социально-ориентирован-

ную рыночную экономику». Может ли

социал-демократ препятствовать фор-

мированию структур гражданского об-

щества. Я полагаю, что это невозможно.

Губернатора расспрашивал

Анатолий МАЛЮГИН

законодательству. Это говорит, что пра-

вительство прислушивается к мнению

регионов и пытается найти компромисс

в этих отношениях.

– Что Вы можете сказать о притоке

отечественных и западных инвести-

ций в экономику Самарской области.

– На этот вопрос можно ответить

с двух позиций. Можно посмотреть, как

соотносится инвестиционная привлека-

тельность Самарской области и привле-

кательность других российских регио-

нов. С этой точки зрения, у нас, как ми-

нимум, все в порядке: мы занимаем вы-

сокие места в рейтинге привлекательно-

сти регионов России для иностранных

инвестиций, причем не только по обще-

му объему вложений, но и, например, по

объему прямых иностранных инвестиций

на душу населения. В целом рост иност-

ранных инвестиций стал постоянным

фактором развития Самарской области.

В 2000 году общий объем инвестиций

превысил уровень 1993 года в 24 раза.

Причина проста: в Самарской обла-

сти привлечению иностранных инвес-

тиций уделяют больше времени и сил,

чем во многих других российских ре-

гионах. У нас действует специальная

группа по привлечению иностранных

инвестиций при администрации обла-

сти. Согласно прогнозу социально-

экономического развития области,

в 2001 году мы должны получить от

200 до 255 миллионов долларов.

Есть и более «вещественные» дока-

зательства успешности нашей полити-

ки. В Самарскую область пришли и ус-

пешно здесь работают транснацио-

нальные корпорации: «Нестле», «Да-

нон», «Кока-Кола», «ПепсиКо», «Кор-

нинг», «Дженерал Моторс».

Но можно посмотреть на наши успе-

хи и с другой стороны. Я не устаю повто-

рять своим сотрудникам, членам своей

команды, что нельзя почивать на лав-

рах, нельзя превращать обсуждения

проблемы привлечения в регион иност-

ранных и отечественных инвесторов

в «съезды победителей». Мы должны

ясно понимать: сегодняшнего объема

инвестиций едва достаточно, чтобы

обеспечить устойчивый рост экономики

региона. Причем дело не только в том,

что у крупных промышленных предпри-

ятий не хватает собственных средств.

Есть другая, не менее серьезная пробле-

ма: многие предприятия, особенно

сельскохозяйственные, попросту не го-

товы к приему инвестиций, не могут га-

рантировать кредиторам возврат

средств. Ситуация, когда государство

остается самым крупным инвестором,

кажется благоприятной только тем, кто

привык эти государственные деньги,

деньги налогоплательщиков тратить не-

рационально. Усилия властей должны

быть направлены на то, чтобы руковод-

ство предприятий всех отраслей были