НА ПУТИ К ГРАЖДАНСКОМУ ОБЩЕСТВУ

80

В работе Оргкомитета Всероссийской общественной кон-

ференции «Регионы России на пути к гражданскому общест-

ву» также приняли участие члены Оргкомитета Гражданского

форума: руководитель департамента социального развития

Аппарата Правительства РФ – Е.Ш. Гонтмахер, директор Ин-

ститута политических исследований – С.А. Марков, директор

Института проблем гражданского общества – М.А. Слобод-

ская, а также известные политологи, руководители СМИ,

представители Государственной думы: генеральный дирек-

тор Независимой издательской группы «НИГ» В.Т. Третьяков,

главный редактор газеты «Санкт-Петербургские ведомости»

О.С. Кузин, секретарь Союза журналистов А.К. Копейка,

председатель Комитета Государственной думы РФ по охране

здоровья и спорта Н.Ф. Герасименко, заместитель председа-

теля Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока ге-

нерал-полковник В.П. Войтенко, представители Минкульта,

Минтруда и др. ведомств.

Представители общественных, культурных, научных

и властных структур из 12 регионов России обсудили ряд

животрепещущих проблем современного государственно-

го и общественного развития: взаимодействие неправи-

тельственных организаций и гражданских объединений со

всеми ветвями власти федерального и регионального

уровня по вопросам социально-экономического развития

страны, укрепления ее культурного, образовательного

и научного потенциала, воспитания социально ориентиро-

ванной личности, усиления роли организаций «третьего

сектора» в диалоге с государственными структурами

26 ноября 2002 г. в Новосибир-

ске состоялась ежегодная Все-

российская общественная кон-

ференция «Регионы России на

пути к гражданскому общест-

ву». Конференция проводилась

по инициативе Сибирского меж-

регионального отделения Неза-

висимой организации «Граж-

данское общество» и Нацио-

нального фонда «Общественное

признание» при поддержке ап-

парата полномочного предста-

вителя Президента Российской

Федерации в Сибирском феде-

ральном округе, Межрегио-

нальной ассоциации «Сибирское

соглашение» и администрации

Новосибирской области.

РЕГИОНЫ

РОССИИ

НА ПУТИ

К ГРАЖ

ДАНСКОМ

У

ОБЩ

ЕСТВУ

81

но существует определенная разоб-

щенность в действиях самих граждан-

ских объединений, требующая более

тесной координации их деятельности

в различных сферах.

Глава администрации Новосибир-

ской области, генеральный представи-

тель Независимой организации «Граж-

данское общество» и Национального

фонда «Общественное признание» по

региону Сибири В.А. Толоконский

в своем выступлении подчеркнул, что

на территории Сибири достаточно вли-

ятельных общественных организаций,

принимающих активное участие

есть огромный опыт и потенциал кон-

кретных дел и программ по социаль-

ной поддержке населения.

Вопросы реального влияния и ак-

тивного участия НПО в решении об-

щегосударственных задач, проблемы

преодоления существующего еще не-

доверия граждан к власти и государ-

ственных структур к общественным

организациям, необходимость граж-

данского контроля и создания систе-

мы общественных экспертиз проектов

постановлений и законов на феде-

ральном и региональном уровнях,

принимаемых исполнительными

в выработке решений, рекомендаций и предложений, а затем

и их реализации в рамках большинства социально-экономи-

ческих программ, осуществляемых региональными властями.

В своем выступлении председатель Комитета Государст-

венной думы РФ по охране здоровья и спорта Н.Ф. Гераси-

менко дал глубокий анализ состояния социальной сферы

в регионах, подчеркнул, что именно в этой сфере НПО могут

играть важнейшую роль, так как государство из-за дефици-

та бюджетных средств пока не может в одиночку в полной

мере обеспечить проведение эффективной социальной по-

литики, особенно в регионах. Законодательная и исполни-

тельная власть, прежде всего на местах, всегда готова к вза-

имодействию с общественными структурами, тем более что

именно на региональном уровне у гражданских институтов

по проблемам обеспечения общественной и национальной бе-

зопасности, социальной и правовой защищенности граждан,

места и роли неправительственных организаций и средств мас-

совой информации в предстоящих предвыборных кампаниях.

Выбор тематики конференции вполне закономерен.

Прошел ровно год с момента проведения Первого

Гражданского форума России, на котором был дан глубо-

кий анализ современного гражданского общества в Рос-

сии, обсуждены проблемы и намечены пути совершенство-

вания механизмов взаимодействия НПО и властных струк-

тур федерального и регионального уровня.

Участники конференции в Новосибирске подвели итоги

своей работы за год и пришли к выводу о том, что процес-

сы развития диалога власти и НПО активизировались,

Н. Герасименко

Н. Вавилина

А. Копейка

В зале

заседаний

конференции

НА ПУТИ К ГРАЖДАНСКОМУ ОБЩЕСТВУ

82

ственные награды – Золотые Почетные знаки «Обществен-

ное признание», Золотые Почетные дипломы Независимой

организации «Гражданское общество», а также межрегио-

нальные награды Сибирского отделения Фонда и органи-

зации «Достояние Сибири» – были вручены достойным и

уважаемым в стране гражданам, своим самоотверженным

трудом и активной гражданской позицией способствующих

развитию гражданского общества и государства.

После окончания пленарного заседания участники кон-

ференции продолжили работу в рамках «круглых столов» по

темам:

Круглый стол № 1. Тема: Проблемы взаимодействия

власти и гражданского общества в обеспечении право-

вой защищенности и общественной безопасности граж-

дан, их прав на свободное волеизъявление на выборах

на федеральном и региональном уровнях.

* Взаимодействие государственных и гражданских структур в

обеспечении общественной и национальной безопасности и

правовой защищенности граждан, беженцев и переселенцев.

* Роль гражданского общества в проведении военной и су-

дебно-правовой реформы, формировании национальной

и внешней политики.

* Роль всех ветвей власти и институтов гражданского общест-

ва в реализации военной и судебно-правовой реформы,

формировании национальной и внешней политики.

Ведущие:

Осипов А.Г., доктор исторических наук, профессор, зав. ка-

федрой управления СГГА.

Марков С. А., директор Института политических исследований.

Круглый стол № 2. Тема: Проблемы взаимодействия

власти, деловых и общественных кругов по вопросам

социально-экономического развития и углубления со-

циального партнерства.

* Роль исполнительной и законодательной ветвей власти

и институтов гражданского общества (НПО, профсоюзов,

и законодательными органами власти, взаимодействие и

сотрудничество государства и общества по проблемам

обеспечения национальной и общественной безопаснос-

ти в условиях возросших угроз террористических актов,

роль и место НПО в грядущих выборах на федеральном

и региональном уровне, необходимость консолидации

гражданских объединений и создания региональных

и межрегиональных общественных организаций по взаи-

модействию с государственными органами власти – все

эти вопросы стали предметом анализа в выступлениях:

сопредседателя Президиума Независимой организации

«Гражданское общество», директора института полити-

ческих исследований С.А. Маркова, выступившего с ос-

новным докладом; председателя Правления Независи-

мой организации «Гражданское общество» и Националь-

ного фонда «Общественное признание» С.А. Абакумова;

директора Института проблем гражданского общества

М.А. Слободской; заместителя председателя Комитета по

проблемам Севера и Дальнего Востока В.П. Войтенко, ко-

торые подчеркнули, что за прошедший год произошли

действительные сдвиги в структуре взаимоотношений

общества и власти.

Проведение переговорных площадок с участием пред-

ставителей власти, бизнеса, НПО, ярмарок социальных

проектов в различных регионах России, создание Нацио-

нального гражданского комитета по взаимодействию с пра-

вохранительными, законодательными и судебными орга-

нами, Национального гражданского Совета по внешней по-

литике, комиссии по правам человека при Президенте РФ,

Постановление Правительства РФ, обязывающее все мини-

стерства и государственные ведомства ввести в состав об-

щественных советов при них представителей гражданских

организаций – все эти действия и события говорят о том,

что «власти боятся не надо», заявления, прозвучавшие с

трибуны Первого Гражданского форума России являются

долгосрочной политической программой.

Президент Института

проблем граждан-

ского общества

М. Слободская

награждена

Золотым Почетным

знаком «Обществен-

ное признание»

В. Иванков,

Кавалер Золотого

Почетного диплома

C. Абакумов,

С. Марков,

В. Толоконский

В то же время происходящие сего-

дня процессы – это только начало

большой работы по формированию

гражданского общества в нашей стра-

не. Определенная слабость институтов

гражданского общества, связанная

с направленностью ряда общественных

организаций на конфронтацию с влас-

тью, неадекватность информационных

потоков в освещении происходящих

событий, разгул международного тер-

роризма, проблемы физического и ду-

ховного здоровья нации говорят о не-

обходимости консолидации всех об-

щественных организаций и граждан-

ских объединений в реальном диалоге

и взаимодействии со всеми ветвями

власти в решении актуальных проблем

развития государства и общества.

Именно поэтому в ходе конферен-

ции была выдвинута инициатива по

созданию Межрегиональной общест-

венной организации по взаимодейст-

вию институтов гражданского общест-

ва и государства, которая, по мнению

первого заместителя полномочного

представителя Президента Российской

Федерации в Сибирском федераль-

ном округе А.Я. Щербинина, будет со-

действовать процессам согласия и со-

циальной стабильности в обществе

и консолидации усилий гражданских

объединений и представителей власти

для решения насущных для наших

граждан проблем.

В конце заседания высокие обще-

83

делового сообщества, молодежных организаций и др.)

в углублении социального партнерства, решении проблем

социальной защищенности граждан, безработицы, адрес-

ной социальной помощи.

* Взаимодействие отечественных предпринимателей и их

объединений – как составной части гражданского общества

со всеми ветвями власти на федеральном и региональном

уровнях (социальная ответственность бизнес-сообщества

и защита интересов предпринимателей).

Ведущие:

Вавилина Н.Д., доктор социологических наук, ректор Ново-

го Сибирского университета.

Слободская М.А., президент Института проблем граждан-

ского общества.

Круглый стол № 3. Тема: Сотрудничество государст-

венных органов и общественных объединений в разви-

тии культуры, науки, образования и спорта.

Ведущие:

Полищук Н.А., исполнительный директор Сибирского меж-

регионального отделения Независимой организации «Граж-

данское общество» и Национального фонда «Общественное

признание».

Герасименко Н.Ф., председатель Комитета Государственной

думы по охране здоровья и спорту.

В ходе дискуссий и обсуждений участники «круглых сто-

лов» выработали свои предложения по проекту резолюции

конференции и ее практическим рекомендациям.

На заключительном пленарном заседании резолюция

и практические рекомендации были приняты в целом, была

создана рабочая группа по формированию Межрегиональ-

ной общественной организации по взаимодействию инсти-

тутов гражданского общества и государства.

Приводим в сокращенном варианте текст резолюции Все-

российской общественной конференции «Регионы России на

пути к гражданскому обществу».

ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ

Всероссийской Общественной конференции

«Регионы России на пути к гражданскому обществу»

Сегодня на пути становления гражданского общества стоит еще много

препятствий. Например, по-прежнему серьезной проблемой остается

информационная закрытость органов власти разных уровней. Под

предлогом секретности и конфиденциальности общество лишено воз-

можности установить действенную систему контроля во многих обла-

стях, жизненно важных для миллионов граждан. А отсутствие общест-

венного контроля создает условия для коррупции и некомпетентных

решений, подрывающих доверие граждан к власти, наносящих урон

общественной и национальной безопасности, развитию страны. Уча-

стники конференции призывают власти к большей открытости. Нор-

мой должны стать парламентские и общественные комиссии по мно-

гим вопросам, волнующим миллионы наших сограждан.

Участники конференции считают насущей необходимостью проведе-

ние общественных экспертиз проектов, постановлений и законов на

федеральном и региональном уровнях, принимаемых органами зако-

нодательной и исполнительной власти, касающихся жизненно важных

вопросов социально-экономического развития конкретного региона,

области, районного центра, прежде всего в сфере социальной и пра-

вовой защищенности граждан. Такие гражданские экспертизы долж-

ны проводиться в уже существующих и вновь создаваемых общест-

венных структурах и организациях, в состав которых входят как веду-

щие ученые, эксперты и специалисты по конкретным вопросам, руко-

водители гражданских союзов и деловых сообществ, так и представи-

тели всех ветвей власти на федеральном и региональном уровнях.

Ведь не всегда только власти повинны в неразвитости диалога госу-

дарства и общества. Мы неоднократно были свидетелями конфронта-

ционного подхода ряда общественных и гражданских организаций,

которые создаются для противостояния государству, выступают по су-

ти дела с позиций презумпции виновности властей.

Особо актуальной проблемой, которая стоит на пути полноценной

работы институтов гражданского общества, являются слабые комму-

никации, неразвитое в полном объеме информационное простран-

ство. Сегодня, как никогда, общественным организациям и граждан-

ским объединениям необходим во всех регионах Интернет. Мы счи-

таем, что подключение к сети Интернет всех общественных организа-

ций должно стать приоритетной программой содействия развитию

гражданского общества.

При формировании институтов гражданского общества нужна не

только помощь в реализации проводимых программ со стороны го-

сударства, но также необходимо желание и готовность гражданских

организаций, общественных объединений к сотрудничеству. У сто-

рон должно быть обоюдное стремление взаимодействия и взаимо-

помощи друг другу, только тогда гражданское общество сможет

стать равноправным партнером в диалоге с государством. Именно

достижению этих целей может послужить образование Межрегио-

нальной общественной организации по взаимодействию институтов

гражданского общества и государства.

Участники конференции констатируют, что прошедшие предвыбор-

ные компании руководителей ряда регионов страны в 2002 году про-

шли в обстановке социальной напряженности, не в полной мере спо-

собствующей свободному волеизъявлению граждан.

Мы обращаемся в год предстоящих выборов депутатов Государст-

венной думы, региональных выборов в органы законодательной

и исполнительной власти и ротацтт в Совет Федерации к Центриз-

биркому, лидерам политических партий, избирательных блоков и

объединений, главным редакторам общероссийских и региональ-

ных средств массовой информации: не допускать развязывания ин-

формационных войн, использования «грязных предвыборных тех-

нологий» и других нарушений прав граждан по свободному воле-

изъявлению на честных и справедливых выборах.

Без власти избранной «чисто» и без юридически безупречно сформу-

лированных государственных органов невозможно существование

и развитие подлинно независимых институтов гражданского общест-

ва, для которых выборы наших достойных сограждан в высшие зако-

нодательные органы страны не могут быть сторонним процессом.

Не менее важным является взаимодействие государства и граж-

данского общества против глобальной опасности – угрозы между-

народного терроризма. Усилия всех спецслужб будут тщетны, пока

не будет устранен источник агресии, который находится не на по-

верхности правительственных решений, а внутри гражданского

миропонимания и отношения, поощряющего террористические ак-

ты. Проведение различного рода встреч на высшем уровне, жест-

кое военное противостояние глобальному терроризму является не-

достаточным для его искоренения. Сегодня необходимо, чтобы все

международное гражданское сообщество стало непримиримым

борцом с мировым терроризмом. Чтобы не только на правительст-

венном, но и на гражданском уровне всеми силами выдвигался

протест против бесчеловечных террористических актов, наносящих

огромный урон не только стране, в которой они произошли, но

и всему мировому сообществу. У нас у всех одна цель – защита

граждан и мирное, стабильное развитие наших государств.

Председатель

АОЗТ «Ирмень»

Ю. Бугаков,

заместитель

Главы Новоси-

бирской облас-

ти А. Францев

Первый замес-

титель полно-

мочного пред-

ставителя Пре-

зидента в СФО

А. Щербинин

и координатор

НФ «Общест-

венное

признание»

М. Новикова

вручают высо-

кие награды