ПАРЛАМЕНТСКИЕ ЛИДЕРЫ

14

– Виктор Алексеевич, Вы были избраны сопред-

седателем созданного по итогам прошедшего в кон-

це позапрошлого года Гражданского форума Обще-

российской общественной организации «Нацио-

нальный гражданский комитет по взаимодействию

с правоохранительными, законодательными и су-

дебными органами». На данный момент Комитет ве-

дет довольно активную работу по налаживанию ме-

ханизмов взаимодействия между властью и общест-

венными институтами. Как Вы считаете, насколько

деятельность подобных организаций может быть

эффективной и полезной как для государства, так

и для общества.

– Безусловно, деятельность и упомянутого вами Ко-

митета и других подобных организаций на сегодняшний

день крайне важна для нашего государства. Эффектив-

ность же работы таких структур можно оценивать только

П

Р

ЕСТИ

Ж

Р

О

Д

И

Н

Ы

»

«ПРЕСТИЖ

АРМ

ИИ –

Виктор ОЗЕРОВ:

15

го года. А участие этой структуры в такой постоянно дей-

ствующей благотворительной акции, как «Мужество и

Милосердие» не просто оправдывает само существова-

ние Комитета, но и подтверждает эффективность его дея-

тельности.

Другими словами, создание такой структуры, как На-

циональный гражданский комитет, – это очень важный

шаг на пути расширения диалога власти и общества в Рос-

сии. И я думаю, что те цели, которые ставит перед собой

данная организация, и постепенная их реализация дадут

хороший результат для построения диалога между влас-

тью и обществом.

– Ваш комитет рассматривает законопроекты, вы-

ступает с законодательными инициативами. Скажи-

те, насколько для Вас принципиально учитывать об-

щественное мнение, может быть, рекомендации ка-

ких-либо общественных организаций.

лишь по конкретным результатам их деятельности. Взять,

к примеру, Национальный гражданский комитет по взаи-

модействию с правоохранительными, законодательными

и судебными органами. То, что в состав этой структуры

входят люди, обладающие в своих областях профессио-

нальной деятельности (как на государственной службе,

так и в сфере общественной) немалым весом – это, несо-

мненно, уже большой плюс, и не только для этой структу-

ры, но и для всего российского общества. Кроме того,

данная организация уже проводит в жизнь всероссийские

общественно значимые инициативы, свидетелями одной

из которых мы были в «Президент-отеле» 20 февраля это-

– Конечно, общественное мнение принципиально и

для нас, и, на мой взгляд, для всех наших силовых струк-

тур. Без объединения усилий власти и общества невоз-

можно решение ни одной проблемы, особенно решения

тех задач, которые ставятся перед силовыми ведомствами

и спецслужбами. Кроме того, на мой взгляд, совершенно

необходим общественный контроль над деятельностью

силовых структур. Общество должно знать, кто и как от

его имени решает важнейшие проблемы безопасности.

– Виктор Алексеевич, Вы неоднократно высказыва-

лись на тему притязаний со стороны Японии на четыре

острова Курильской гряды. Скажите, на Ваш взгляд,

Виктор Алексеевич ОЗЕРОВ

Представитель Законодательной Думы Хабаровского

края в Совете Федерации Федерального Собрания РФ,

председатель Комитета по обороне, безопасности

Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Родился 5 января 1958 г. в Абакане. Окончил Новосибир-

ское высшее военно-политическое училище в 1979 г. и Во-

енно-политическую Академию им. В.И. Ленина в 1989 г.

1979–1982 г. – заместитель командира роты по политиче-

ской части.

1982–1984 гг. – заместитель командира отдельного баталь-

она по политической части в Южной группе войск.

1984–1985 гг. – заместитель командира учебного дивизио-

на по политической части в Прикарпатском военном округе.

1989–1991 гг. – заместитель командира воинской части по

политчасти.

С ноября 1991 г. – председатель Вяземского районного со-

вета (Хабаровский край).

31 марта 1994 г. избран председателем Хабаровской крае-

вой Думы.

В январе 1996 г. вошел в состав Совета Федерации второго

созыва. Член Комитета Совета Федерации по вопросам бе-

зопасности и обороны.

18 декабря 1997 г. вновь избран председателем Законода-

тельной Думы Хабаровского края.

15 декабря 2001 г. избран представителем Законодатель-

ной Думы Хабаровского края в Совете Федерации Феде-

рального Собрания РФ. Срок окончания полномочий – де-

кабрь 2005 г. Председатель Комитета по обороне и безо-

пасности. Член Комиссии по регламенту и организации

парламентской деятельности, Комиссии по делам молоде-

жи и спорту.

Имеет сына и дочь.

Рабочая

поездка

в Чеченскую

Республику

С премьер-

министром

Японии

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ЛИДЕРЫ

16

лам как основному средству обороны, в том числе от ак-

ций международного терроризма.

Что касается России, то теракты, совершаемые на тер-

ритории нашей страны, с течением времени приобретают

все более опасные формы и угрожающие масштабы. Чис-

ло пострадавших исчисляется уже не десяткими, а десят-

ками сотен человек. Сегодня терроризм представляет ре-

альную угрозу национальной безопасности России, ее об-

щественному и государственному устройству. Террористы

все чаще используют профессиональные знания специа-

листов различного профиля. Для борьбы со всем этим,

кроме уже имеющихся средств, на мой взгляд, необходи-

мо создать национальную систему борьбы с террориз-

мом. По моему глубокому убеждению, решение этой про-

блемы невозможно без объединения усилий органов го-

сударственной власти, организаций и широкой общест-

венности в разработке и реализации комплекса мер поли-

тического, правового, экономического характера.

Безусловно, что в первоначальном порядке должна

быть выработана стратегия деятельности по приоритет-

ным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие

бескомпромиссную борьбу с различными формами тер-

роризма. Решению проблем, связанных с предупрежде-

нием, выявлением и пресечением терактов, могли бы

способствовать такие меры, как развитие правовой базы

по борьбе с терроризмом, учитывающей современную

ситуацию, и интеграция ее в международную правовую

базу; проведение скоординированной политики, обеспе-

чивающей своевременное выявление, устранение и ней-

трализацию факторов, способствующих зарождению и

распространению терроризма; кроме того, необходимо

совершенствовать систему оперативного обмена ин-

формацией о террористических организациях, укре-

пить структуры, участвующие в антитеррористической

деятельности, и предоставить им соответствующие

В целом же, сдвиги в позиции России по этой острей-

шей в наших межгосударственных отношениях проблеме

за последние 10 лет были существенными. Наша страна

перестала безоговорочно называть острова российскими.

Был официально признан территориальный спор, ослаб-

лено российское военное присутствие на островах, сами

же острова были открыты для японских инвестиций и

многостороннего сотрудничества.

В свою очередь японская позиция эволюционировала

в сторону сближения позиций и совместных действий в

мире без тесного увязывания их с территориальным спо-

ром. В правительстве и правящей партии Японии наме-

тился раскол, причем не только по проблеме погранично-

го размежевания, но в целом по вопросу об отношениях с

Россией. Одна группа (ее можно условно назвать, как

«традиционалисты») отстаивает прежний жесткий и бес-

компромиссный подход, другая («модернисты») полага-

ет, что в изменившемся мире отношения с Россией приоб-

рели самостоятельную ценность и не должны страдать из-

за возможности полного удовлетворения японских терри-

ториальных требований.

– Виктор Алексеевич, на протяжении уже не одно-

го года во всем мире остро стоит вопрос о проблеме

международного терроризма. Скажите, пожалуйста,

какими должны быть меры противодействия этому

явлению, и каково, на Ваш взгляд, место России в

процессе борьбы с этим международным злом.

– Об угрозе международного терроризма и необходи-

мости борьбы с ним сказано уже очень много. Я же хотел бы

отметить такой довольно важный нюанс как то, что в дейст-

виях международного терроризма наряду с совершением

циничных преступлений против мирных граждан все боль-

ше проявляется курс на установление контроля над террито-

риями с богатейшими запасами энергоносителей, ценней-

шими и уникальными видами полезных ископаемых, а так-

же на осуществление настойчивых попыток оказания влия-

ния на происходящие политические процессы в различных

государствах мира. И это очень опасные тенденции.

Бесспорной также является идея о том, что борьба с

международным терроризмом – это не монополия спец-

служб и правоохранительных органов. Это забота всего

гражданского общества, всех органов государственной

власти и управления. И вот как раз здесь весьма важно су-

ществование таких структур, как Национальный граждан-

ский комитет, деятельность которых связана с обеспече-

нием взаимодействия общества и власти. Особое место в

этой системе должно быть определено Вооруженным си-

может быть все-таки стоит найти приемлемые для

обеих сторон условия и передать эти острова японцам.

– Я уверен, что, конечно же, приемлемые для обеих сто-

рон пути решения этого сложнейшего вопроса искать необ-

ходимо. Вопрос лишь в том, что считать приемлемым реше-

нием для нашей страны. Позиция России заключается в том,

что необходимо всячески стремиться к улучшению отноше-

ний с Японией, пусть даже не всегда экономически или по-

литически мотивированных. Затем, акцентируя внимание на

проблеме отсутствия мирного договора с Японией, при лю-

бых соглашениях нам никак нельзя идти далее уступки двух

островов, и то при совершенно определенных условиях.

На заседании

Президиума НГК,

Независимой

организации

«Гражданское

общество»

и Национального

фонда

«Общественное

признание»

17

Уже приняты и вступили в силу основополагающие

федеральные законы по вопросам военного строительст-

ва, в том числе обороны, военного и чрезвычайного поло-

жения, воинской обязанности и военной службы, соци-

альной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей, мобилизации и мо-

билизационной подготовки, международного военно-

технического сотрудничества и другие. Однако, к большо-

му сожалению, до настоящего времени мы так и не научи-

лись аккумулировать опыт силовых ведомств, парламен-

та, субъектов РФ, в целом российского общества в облас-

ти военного строительства и военной реформы.

С расширением задач и функций военной системы го-

сударства спектр направлений правового обеспечения со-

временного этапа военного строительства закономерно

расширяется. Одним из важнейших компонентов системы

законодательного обеспечения военного строительства

является совершенствование нормативной правовой ос-

новы прохождения военной службы по призыву, расши-

рения его ресурсной базы и обеспечения возможности со-

кращения сроков военной службы. В данном контексте за-

конодателям предстоит внести изменения в нормативные

правовые акты, регламентирующие подготовку граждан к

военной службе, особенно в части, касающейся получе-

ния начальных знаний в области обороны и безопаснос-

ти, в т.ч. в образовательных учреждениях.

полномочия, необходимо проводить моделирование

возможных сценариев развития ситуаций. Перечень всех

этих мер, конечно же, можно продолжить. Они носят не

только общегосударственный характер, но имеют огром-

ное значение и с точки зрения объединения усилий ми-

ровой общественности в борьбе с этим злом.

Совершенно очевидно, что для успешной борьбы с

международным терроризмом национального законода-

тельства недостаточно, необходимы некие единые подхо-

ды и нормативно-правовые документы межгосударствен-

ного уровня. И здесь очень важно, чтобы в борьбе с тер-

роризмом не возникало двойных стандартов. Позиция

России заключается в том, что в противодействии между-

народному терроризму и связанным с ним угрозам безо-

пасности ведущую и координирующую роль должны иг-

рать ООН и ее Совет Безопасности, и эффективность

предпринимаемых мер напрямую зависит от коллектив-

ных усилий государств – участников ООН.

В свою очередь, для решения вышеперечисленных

проблем при нашем комитете был создан специальный

Экспертный совет. И я надеюсь, что его работа и его экс-

пертные оценки будут способствовать достижению по-

ставленных перед советом целей.

– Виктор Алексеевич, что Вы думаете о ходе воен-

ной реформы и военного строительства. По-моему,

очень много на эту тему говорится и значительно

меньше делается.

– Понимаете, вопрос военной реформы в современ-

ной России – это, прежде всего, вопрос военного строи-

тельства. Мы должны понять, какая армия и для чего нам

нужна, какие задачи перед ней ставятся.

Чтобы осуществлять выверенную политику военного

строительства, в первую очередь необходимо выработать

ясный алгоритм действий. И, на мой взгляд, этот алгоритм

должен иметь строгий вектор направленности и включать в

себя такие сегменты, как мониторинг военных угроз Рос-

сийской Федерации, определения уровня и степени ответ-

ных действий на угрозы, всесторонний план военного стро-

ительства, который имел бы четкое правовое обеспечение.

Проблемы совершенствования правовых основ воен-

ного строительства всегда были и остаются в центре вни-

мания Комитета Совета Федерации по обороне и безо-

пасности. Более 70 процентов рассмотренных Комитетом

и в дальнейшем одобренных Советом Федерации зако-

нов касаются проблем военного строительства.

На Втором

Международном

Форуме-

выставке

«Бывшим

военнослужащим,

сотрудникам

правоохранитель-

ных органов –

социальную

поддержку»

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ЛИДЕРЫ

18

взгляд, центр социальной политики по отношению к воинам

армии и флота необходимо перенести из столицы в воен-

ные городки и гарнизоны. В этой связи Федеральному Со-

бранию предстоит серьезная работа по обсуждению и при-

нятию законов, регламентирующих «социальный пакет» во-

еннослужащих. Результатом этой работы должны быть не

популистские и поспешные решения, ломающие судьбы ты-

сяч российских граждан, а законодательное закрепление

реальных социальных гарантий военнослужащим и членам

их семей. Жизненно необходимо, чтобы Федеральное Со-

брание четко обозначило и законодательно реализовало

приоритетное отношение государства к «человеку в пого-

нах» и в целом к Вооруженным силам как социально значи-

мому институту укрепления государственных основ России.

Проблем здесь более чем достаточно. К примеру, про-

цесс реализации программы обеспечения жильем военно-

служащих свидетельствует о необходимости изменения ее

концепции и конкретных механизмов реализации, поиска

новых подходов к разрешению жилищной проблемы в ус-

ловиях проводимых в стране социально-экономических

преобразований. В настоящее время подготовлены и со-

гласовываются с федеральными орга-

нами исполнительной власти проекты

концепции федерального закона о пе-

реходе к накопительной системе

обеспечения жильем военнослужа-

щих. Новая система потребует приня-

тия других нормативных правовых ак-

тов, которые установят организацион-

ные, правовые и финансовые основы

ее функционирования. Основной це-

лью перехода к такой системе являет-

ся своевременное обеспечение жиль-

ем для постоянного проживания во-

еннослужащих.

– Важнейшая составляющая на-

циональной безопасности страны и

консолидации российского общества

– это патриотическое воспитание мо-

лодежи. Я знаю, что Вы вплотную за-

нимаетесь этой проблемой. Не ка-

жется ли Вам, что сегодня российская

о необходимости правового регули-

рования военной службы женщин.

Соответствующие законодательные

акты по данным вопросам уже прора-

батываются.

Объективно нуждается в совер-

шенствовании нормативная правовая

база системы военного образования.

Среди перспективных задач законода-

телей – регулирование вопросов воен-

ной подготовки студентов вузов, обу-

чающихся на платной основе, введе-

ния новой формы контракта со студен-

тами гражданских вузов на обучение

по программам офицеров запаса на

военных кафедрах и 5 лет обязатель-

ной военной службы по контракту.

Приоритетом государственной по-

литики в области обороны и безопас-

ности является правовое обеспечение

высокого престижа службы в Воору-

женных силах и социального статуса

военнослужащих, обеспечивающего

качественное выполнение возложен-

ных на них обязанностей. На наш

Предметом особой заботы законодателей должна

стать объективно необходимая правовая регламентация

сокращения категорий граждан, пользующихся отсрочка-

ми от призыва на военную службу. Решение данной зада-

чи позволит улучшить укомплектованность войск, расши-

рить базу призыва и мобилизационных ресурсов страны,

а также создаст благоприятные условия для сокращения

срока военной службы по призыву.

В связи утверждением нового принципа комплектова-

ния Вооруженных сил, прохождением военной службы по

контракту целесообразно внести ряд изменений в сущест-

вующее законодательство. Ждут конкретизации положе-

ния Жилищного кодекса в отношении обеспечения жиль-

ем военнослужащих. Не первый день на повестке дня –

социальные гарантии военнослужащим при поступлении

в гражданские образовательные учреждения. Здесь воен-

нослужащие, проходящие военную службу по контракту,

вправе ожидать преимущества перед «обычным студен-

том» – иметь право на внеконкурсное поступление в вузы,

бесплатное обучение, первоочередное прохождение под-

готовки и повышение квалификации. Не следует забывать

На встрече

с ветеранами

19

молодежь совершенно непатриотична и что необхо-

димо предпринять, чтобы исправить положение.

– Да, действительно, сегодня, к большому сожале-

нию, в общественном сознании получили широкое рас-

пространение равнодушие, эгоизм, индивидуализм, не-

мотивированная агрессивность, неуважительное отноше-

ние к государству и социальным институтам. Появляется

устойчивая тенденция падения престижа военной и госу-

дарственной службы. Эти выводы, сделанные в государ-

ственной программе «Патриотическое воспитание граж-

дан Российской Федерации на 2001–2005 годы», еще и

еще раз подтверждают необходимость решения на уров-

не острейших проблем системы воспитания патриотизма

как главного источника крепости духа.

Однако идея патриотизма всегда занимала особое ме-

сто не только в духовной жизни российского общества, но

и в таких важнейших сферах его деятельности, какими яв-

ляются идеология, политика, культура, экономика и за-

щита отечества.

В феврале 2001 г. Правительство России утвердило

уже упомянутую мной государственную программу «Пат-

риотическое воспитание граждан Российской Федерации

на 2001–2005 годы», которая предполагает развитие пат-

риотического воспитания граждан РФ на основе форми-

рования патриотических чувств, а также обеспечение ре-

шения задач по консолидации общества. Координацию

деятельности по реализации программы осуществляет

правительственная комиссия по социальным вопросам

военнослужащих, граждан уволенных с военной службы

и членов их семей. Главными исполнителями мероприя-

тий программы являются Минобразования РФ, Минкуль-

туры РФ, Минобороны РФ и Российский государственный

военный историко-культурный центр при Правительстве

РФ. Ориентировочный общий объем финансирования

программы составляет 177,95 млн рублей.

События последних десяти лет наглядно показали, что

к проблеме патриотической идеи нельзя подходить с по-

зиции пропагандистских лозунгов. Нужно категорично от-

казаться от привычных стереотипов или однозначности

при освещении сущности патриотизма. При всем много-

образии и неоднозначности различных оценок эта

проблема требует в первую очередь изучения с точки зре-

ния исторических традиций, преемственности.

Сегодня необходимо учитывать это, так как в россий-

ском обществе порой явно, а иногда и скрыто сквозит

пренебрежение к патриотическим побуждениям, велени-

ям долга защиты Отечества. Некоторые деятели считают

это как явление отжившее, древнее, которое может быть

пригодно только как использование в качестве традици-

онных бутафорий и декораций.

– Виктор Алексеевич, за последние годы в области

обеспечения национальной безопасности накопи-

лось множество неразрешенных проблем, скажите,

что это за проблемы и каковы, на Ваш взгляд, пути

решения проблем законодательного обеспечения

национальной безопасности России.

– Действительно, за последние годы накопилось мно-

жество проблем в области обеспечения национальной

безопасности нашей страны. Особенно я хотел бы выде-

лить наиболее острые на сегодняшний день.

Во-первых, это несовершенство системы националь-

ной безопасности в вопросах теоретического обоснова-

ния и формализации. К примеру, формулировка самого

термина «национальная безопасность» не имеет четкого

определения и требует значительного уточнения. Так, в

Законе РФ «О безопасности», принятом в 1992 г., термин

«национальная безопасность» трактуется, как «состояние

защищенности жизненно важных интересов личности,

общества, государства от внутренних и внешних угроз».

Однако многим специалистам эта сугубо юридическая

формулировка не ясна. Для обеспечения широкого по-

нимания термина необходимо учесть направления

и средства практического обеспечения национальной

безопасности.

Следующей проблемой является то, что силовые

структуры, которые несут основной груз ответственности

за обеспечение национальной безопасности Российской

Федерации, продолжают оставаться «заложниками» не-

совершенного законодательно-правового обеспечения

своей деятельности. Поэтому назрела объективная по-

требность в разработке нового закона «О Вооруженных

силах», в котором должна быть четко определена единая

структура военной организации, ее функции и средства.

Следствием несовершенства законодательно-правовой

базы, определяющей деятельность силовых структур, яв-

ляется тот факт, что проводимая сегодня военная рефор-

ма реализуется иногда популистскими методами. В зако-

не должны быть разработаны принципы создания воин-

ских формирований, предназначенных для решения ан-

титеррористических задач. В нем должны содержаться

положения, регламентирующие участие войск в операци-

ях на территории России и в борьбе с международным

терроризмом. Кроме того, следовало бы определить пра-

вомочность применения группировок Вооруженных сил;

право Президента страны на применение войск и органов

для ликвидации вооруженных конфликтов на территории

Российской Федерации; роль СМИ в информационном

обеспечении антитеррористических операций и др.

Остро нуждается в совершенствовании Закон «Об обо-

роне». В нем, прежде всего, следовало бы уточнить уп-

равляющие и координирующие функции различных орга-

низационных структур в оперативном управлении Воору-

женными силами. С учетом проведения антитеррористи-

ческих операций требуется внести изменения и в Закон

«О чрезвычайном положении».

Анализ современных тенденций в обеспечении нацио-

нальной безопасности показывает, что военная составляю-

щая сегодня становится в большей степени сдерживающим

фактором, поэтому проблемы национальной безопасности

требуют особого законодательного сопровождения.

– Скажите, какова Ваша оценка недавних измене-

ний в силовом блоке правительства, я имею в виду уп-

разднение ФАПСИ, ФСНП, функции которой перешли

МВД, укрупнения ФСБ за счет части ФАПСИ и ФПС, со-

здание Госкомитета по контролю за оборотом нарко-

тических и психотропных веществ и, наконец, Госко-

митета по государственному оборонному заказу.

– На протяжении уже не одного года многие совер-

шенно справедливо обращали внимание на то, что необ-

ходимо избавиться от дублирования в работе спецслужб.

И то, что это наконец произошло – очень позитивный мо-

мент. Слишком много ведомств занимались одним и тем

же и при этом без особых успехов.

То, что создан самостоятельный федеральный орган –

Госкомитет по контролю за наркотиками, – также весьма

важный и позитивный фактор, поскольку, как мы знаем,

основным источником финансирования международного

терроризма является именно наркобизнес, и этой пробле-

мой сегодня необходимо заниматься гораздо серьезнее.

Что касается создания Госкомитета по государственно-

му оборонному заказу, то и об этом также неоднократно

говорилось, в том числе и на заседаниях Правительства и

Совета безопасности. Государственный заказчик по обыч-

ным вооружениям должен быть один, решение это – взве-

шенное и поддержанное всеми силовыми структурами.

Беседовал Леонид ВОЛЧАНИНОВ