ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНГРЕСС

74

Конгресс был приурочен к десятилетию значимого со-

бытия в развитии правовой российской системы – воссоз-

данию и деятельности в Российской Федерации института

небюджетного нотариата, основанного на принципах но-

тариата латинского типа: независимости и беспристраст-

ности нотариуса, самофинансирования его деятельности,

свободы принятия решения в правоприменительной

практике.

Участниками Конгресса стали более девятисот но-

тариусов России – представители 79 нотариальных

палат субъектов Российской Федерации.

В работе Конгресса приняли участие Первый замести-

тель председателя Государственной думы Федерального

Собрания Российской Федерации Л.К. Слиска, Замести-

тель председателя Высшего Арбитражного Суда Россий-

ской Федерации А.А. Арифуллин, заместитель предсе-

дателя Комитета Государственной думы по законодатель-

ству Е.Б. Мизулина, член Совета Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федерации Л.И. Ковальский,

руководитель Департамента по вопросам правовой помо-

щи Министерства юстиции Российской Федерации

П.В. Шахорский, президент адвокатской палаты г. Моск-

вы Г.М. Резник, председатель Национального граждан-

ского Комитета по взаимодействию с правоохранитель-

ными, законодательными и судебными органами

С.А. Абакумов, главный редактор журнала «Российская

юстиция», президент Московского клуба юристов

В.Н. Руднев, руководители ряда федеральных и террито-

риальных органов Министерства юстиции Российской

Федерации, иные представители органов власти и обще-

ственных правозащитных организаций.

В работе Конгресса также приняли участие иностран-

ные гости – президент Международного союза латинско-

го нотариата господин Франсиско Ариас, Почетные пре-

зиденты Международного союза латинского нотариата, а

также члены руководящего органа союза – Постоянного

Совета Международного союза латинского нотариата и

представители национальных нотариатов 17 стран.

В приветствиях и обращениях к участникам Конгресса

от председателя Совета Федерации Федерального Собра-

ния Российской Федерации С.М. Миронова, первого за-

местителя председателя Государственной думы Л.К. Сли-

ски, заместителя председателя Верховного Суда Россий-

ской Федерации В.М. Жуйкова была отмечена большая

роль современного нотариата Российской Федерации как

публично-правового института предупреждения правона-

рушений, обеспечивающего баланс интересов государст-

ва и гражданина в сфере гражданско-правовых отноше-

ний, способствующего повышению правовой защищен-

ности участников этих отношений и экономическому раз-

витию страны.

Высокую оценку получил потенциал Российского нота-

риата, его большой вклад в реализацию государственных

функций по защите прав наших сограждан.

В адрес участников Конгресса также поступили при-

ветствия от руководителей ряда других органов государ-

ственной власти и авторитетных общественных организа-

ций и гражданских союзов, почетных зарубежных гостей.

Участники и гости Конгресса почтили минутой молча-

ния память Анатолия Ивановича Тихенко, первого сво-

бодного нотариуса России, Президента Федеральной но-

тариальной палаты, являвшегося основателем возрож-

денного российского нотариата, долгое время возглав-

лявшего нотариат России и работавшего для его становле-

ния, боровшегося за чистоту его рядов, трагически погиб-

шего от рук убийцы.

Несомненный интерес участников и гостей Конгресса

вызвал доклад Президента Федеральной нотариальной

палаты, члена Президиума Независимой организации

«Гражданское общество» и Национального Гражданского

Комитета по взаимодействию с правоохранительными,

законодательными и судебными органами Е.Н. Клячина

«Потенциал российского нотариата – государству, обще-

ству, гражданину», который содержал в себе анализ про-

шедшего десятилетия со времени принятия и вступления в

силу Основ законодательства Российской Федерации о

РОССИЙСКИЙ

НОТАРИАТ –

ВАЖНЫЙ ИНСТИТУТ

ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА

23–24 мая 2003 года в Москве,

в Зале Церковных Соборов Храма

Христа Спасителя, прошел Второй

Конгресс российских нотариусов

«Государство, права и свободы че-

ловека, нотариат: реалии, пробле-

мы и перспективы».

75

нотариате, этапов развития свободного российского нота-

риата, вопросам его взаимоотношений как института

гражданского общества, наделенного публичными пол-

номочиями, с государством, его органами власти.

Обозначив теоретическую модель взаимоотношений

государства и нотариата, Е.Н. Клячин отметил, что реаль-

ная ситуация сложившихся взаимоотношений отличается

от идеальной. Причиной этому в докладе были названы

как историко-объективные обстоятельства, вызванные

продолжающимся процессом реформирования правовой

системы России, так и причины субъективного характера:

с одной стороны – непонимание отдельных представите-

лей органов власти публичной значимости института но-

тариата и его высокого потенциала, с другой стороны –

невыполнение рядом региональных нотариальных палат

отдельных функций, возложенных на них Российским За-

конодательством. В докладе было отмечено, что деклари-

руемое органами государственной власти позитивное от-

ношение к системе нотариата России, тем не менее, не от-

ражает действительное положение дел. Докладчик, имея

в виду принятые и разрабатываемые Государственной ду-

мой Федерального Собрания Российской Федерации за-

конопроекты, отметил, что реальностью являются тенден-

ции по снижению значимости юридической достовернос-

ти нотариально удостоверенных документов при осуще-

ствлении государственной регистрации прав на недвижи-

организации нотариальной деятельности и нотариата в

Российской Федерации». Как ключевой момент, Е.Б. Ми-

зулина обозначила необходимость сохранения в России

нотариата, построенного на принципах латинского типа.

Вопросы совершенствования законодательства о но-

тариате были затронуты и в выступлении руководителя

Департамента по вопросам правовой помощи Министер-

ства юстиции Российской Федерации П.В. Шахорского, в

котором докладчик также обратил внимание на необхо-

димость усиления контроля за нотариальной деятельнос-

тью со стороны государства.

Теме контроля за нотариальной деятельностью и вза-

имодействия органов юстиции и нотариальных палат бы-

ло посвящено и выступление начальника Федерального

управления Министерства юстиции Российской Федера-

ции по Северо-Западному Федеральному округу, доктора

юридических наук А.И. Бастрыкина. Докладчик, основы-

ваясь, в том числе, и на опыт своей работы, высказал точ-

ку зрения, что нотариат латинского типа как правозащит-

ный институт является более эффективным, чем огосудар-

ствленный нотариат, и в первую очередь ввиду объектив-

ного наличия личной заинтересованности небюджетного

нотариуса в качестве результата своей работы в отличие

от нотариуса, получающего небольшую заработную плату

в государственной нотариальной конторе. Как пример до-

кладчиком были обозначены существующие проблемы в

мое имущество и по введению экономически необосно-

ванных размеров государственной пошлины и нотариаль-

ного тарифа.

Отмечая, что в целом потенциал нотариата значите-

лен, а также высокую компетентность современных нота-

риусов и возможность российского нотариата должным

образом обеспечить защиту прав и законных интересов

участников гражданского оборота, Е.Н. Клячин подчерк-

нул необходимость дальнейшего развития системы сво-

бодного российского нотариата, имея в виду при этом как

совершенствование законодательства о нотариате, так и

повышение уровня взаимодействия между правоохрани-

тельными и правозащитными государственными и него-

сударственными правовыми институтами.

Заместитель председателя Комитета Государственной

думы по законодательству Е.Б. Мизулина, отмечая поло-

жительную роль небюджетного российского нотариата в

защите прав граждан, рассказала в своем выступлении о

деятельности рабочей группы во главе с Заместителем Ру-

ководителя Администрации Президента РФ Дмитрием

Козаком по разработке проекта федерального закона «Об

деятельности института судебных приставов, недостаточ-

ность финансирования которых в текущее время не поз-

воляет обеспечить службу квалифицированными и доб-

ропорядочными кадрами, что в свою очередь служит при-

чиной большого количества случаев злоупотребления

служебным положением и развития коррупции.

Член постоянного Совета Международного Союза ла-

тинского нотариата М. Мерлотти в докладе «Десятилетие

небюджетного нотариата России, взгляд со стороны» от-

метил, что за прошедшее десятилетие свободный россий-

ский нотариат стал действенным правозащитным инсти-

тутом, что способствует правовой интеграции России в

международное сообщество.

Интересные и концептуальные доклады, выслушан-

ные с большим вниманием участников Конгресса, бы-

ли представлены руководителем Уральского отделе-

ния Российской школы частного права при Президенте

Российской Федерации Б.М. Гонгало об основных по-

ложениях Концепции развития гражданского законо-

дательства о недвижимых вещах, разработанной и

одобренной Советом при Президенте Российской Фе-

Президиум

Конгресса

Выступает

Е. Мизулина

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНГРЕСС

76

дерации по кодификации и совершенствованию граж-

данского законодательства 17 февраля 2003 года.

В докладе президента Нотариальной палаты Свердлов-

ской области, директора Центра нотариальных исследова-

ний, доктора юридических наук В.В. Яркова говорилось о

наличии предпосылок для обозначения в правовой системе

нотариального права и значимости его развития для дея-

тельности нотариата и обеспечения и защиты прав граждан.

Золотые Почетные знаки «Общественное призна-

ние» «За большой вклад в развитие правозащитного

института нотариата в России» были вручены прези-

денту Ставропольской нотариальной палаты, члену

Правления Федеральной нотариальной палаты Н.И.

Кашурину, нотариусу г. Челябинска Е.В. Коровину,

президенту Федеральной нотариальной палаты Е.Н.

Клячину.

Различным аспектам деятельности нотариата, его взаи-

моотношений с государством и обществом были посвяще-

ны доклады и сообщения и других докладчиков: «Незави-

симый нотариат как необходимый элемент современного

демократического гражданского общества» вице-прези-

дента Фонда развития парламентаризма в России А.А.

Горленко, «Современные информационные технологии и

нотариальная деятельность» президента Нотариальной

палаты Санкт-Петербурга М.И. Сазоновой, «Публично-

правовой статус нотариуса и нотариальной палаты» прези-

дента Нотариальной палаты Волгоградской области Н.В.

Гончаровой и президента нотариальной палаты Ставро-

польского края Н.И. Кашурина, «Взаимодействие государ-

ственных регистраторов прав и нотариусов как условие

эффективной защиты прав участников рынка недвижимо-

сти» руководителя учреждения юстиции по государствен-

ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним на территории Псковской области С.В. Крылова.

На Конгрессе состоялась торжественная церемония вру-

чения высших общественных наград России – Золотых по-

четных знаков «Общественное признание» в номинации

«Закон и правопорядок». сопредседатель Президиума Не-

зависимой организации «Гражданское общество» и Нацио-

нального фонда «Общественное признание» Л.К. Слиска,

встреченная бурными аплодисментами участников Кон-

гресса, не только как первый вице-спикер Государственной

думы, но и как женщина-нотариус, одна из первых получив-

шая лицензию на право нотариальной деятельности в Рос-

сии, особо отметила, что Государственная дума ясно осо-

знает необходимость совершенствования законодательства

о российском нотариате, делает все возможное в этом на-

правлении, считая его одним из важных институтов граж-

данского общества, призванным обеспечивать свободу вы-

бора россиян на защиту своих имущественных и иных прав.

В церемонии награждения также приняли участие предсе-

датель Правления Независимой организации «Гражданское

общество» и Национального фонда «Общественное при-

знание» С.А. Абакумов, член Президиума этих авторитетных

неправительственных организаций Л.А. Якубович.

За большой вклад в развитие нотариата высшие на-

грады нотариата России – Золотые медали Анатолия

Тихенко были вручены президенту Московского клуба

юристов В.Н. Рудневу, члену постоянного Совета Меж-

дународного Союза Латинского нотариата М. Мерлот-

ти, начальнику управления Министерства юстиции Рос-

сийской Федерации по Волгоградской области В.Р.

Клейн, Главному государственному регистратору прав

на недвижимое имущество г. Санкт-Петербурга Г.А.

Волчецкой, члену Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации Л.И. Ковальскому.

Деятельность восьми нотариальных палат субъек-

тов Российской Федерации была отмечена Почетными

грамотами Федеральной нотариальной палаты.

По итогам работы Конгресса участниками были

приняты Резолюция Конгресса и Обращение к Пре-

зиденту Российской Федерации, Правительству РФ,

Законодательному Федеральному Собранию РФ, в

которых отмечались необходимость дальнейшего

развития института небюджетного нотариата, акти-

визация использования его высокого правозащитно-

го потенциала в интересах гражданина, общества,

государства.

Новые Кавалеры

Золотого Почет-

ного знака

Е. Клячин, прези-

дент Федераль-

ной нотариаль-

ной палаты

Н. Кашурин,

президент

нотариальной

палаты

Ставропольского

края

Е. Коровин,

нотариус,

г. Челябинск

В частности, в Резолюции II Конгресса россий-

ских нотариусов «Государство, права и свободы

человека, нотариат: реалии, проблемы и перспек-

тивы», говорится:

«Мы, нотариусы Российской Федерации, наделенные

Законом публично-правовым статусом, являясь предста-

вителями правового института, призванного в соответст-

вии с Конституцией Российской Федерации обеспечи-

вать стабильность гражданских правоотношений в госу-

дарстве, понимая необходимость квалифицированного

обеспечения политики государства в области признания,

соблюдения и защиты прав и свобод граждан, отмечая

роль российского нотариата как эффективно действую-

щего правового института, способствующего дальнейше-

му развитию в России гражданского общества, принима-

ем Резолюцию Конгресса в целях совершенствования си-

стемы нотариальной защиты и охраны прав и законных

интересов граждан и иных участников гражданского обо-

рота, максимальной реализации высоких потенциаль-

ных возможностей института нотариата по предупрежде-

нию споров в сфере имущественных отношений, содей-

ствия становлению в России правового государства и ци-

вилизованного гражданского общества».

Участники конгресса считают необходимым расши-

рить сферу нотариальной защиты прав граждан и

иных участников экономического оборота; продол-

жить совместную работу органов власти и нотариаль-

ного сообщества по развитию и совершенствованию

деятельности нотариата как института гражданского

общества, уполномоченного государством на выпол-

нение его публичных функций по защите прав граждан

в сфере гражданских правоотношений; усилить роль

нотариального сообщества в регулировании вопросов

ответственности за результаты нотариальной деятель-

ности и обеспечении взаимодействия с другими как

государственными, так и негосударственными правоо-

хранительными и правозащитными институтами.

В Обращении к Президенту Российской Феде-

рации, Правительству РФ, Федеральному Собра-

нию отмечается:

«В поступивших в адрес Конгресса российских но-

тариусов приветствиях органов государственной влас-

ти и общественности, а также в процессе состоявшей-

ся на Конгрессе научно-практической дискуссии была

отмечена роль современного нотариата Российской

Федерации как публично-правового института преду-

преждения правонарушений, обеспечивающего ба-

ланс интересов государства и гражданина в сфере

гражданско-правовых отношений, способствующего

повышению правовой защищенности участников этих

отношений и экономическому развитию страны.

Вместе с тем имеющие место тенденции по снижению

значимости юридической достоверности нотариально

удостоверенных документов при осуществлении государ-

ственной регистрации прав на недвижимое имущество,

по введению размеров государственной пошлины и нота-

риального тарифа, носящих популистский, необоснован-

ный характер и подрывающих экономическую основу но-

тариата, не соответствуют интересам государства и вызы-

вают глубокую озабоченность участников Конгресса.

Такое законодательное регулирование приведет не

только к умалению правозащитной функции нотариата, но

и к устранению предпосылок существования института но-

тариата. В конечном счете, это нарушит гарантированные

Конституцией Российской Федерации и международными

договорами права и законные интересы граждан России.

В целях недопущения дестабилизации имуществен-

ных отношений, увеличения количества судебных спо-

ров и повышения социальной напряженности участни-

ки Конгресса обращают внимание органов государст-

венной власти на необходимость сохранения право-

вых, организационных и экономических условий вы-

полнения возложенных на нотариат полномочий, уре-

гулирования складывающейся ситуации, исходя из ра-

зумного сочетания интересов гражданина, общества,

государства и экономических расчетов финансовой

деятельности публично-правовых институтов.

Материал подготовила

Евгения ЗАИКИНА

На заседании

Конгресса