pg_0001

23 октября 2003 года в Нижнем Нов-

городе начал свою работу Российский

На это мероприятие, ставшее цент-

ральным событием общественной жизни

страны в проходящем году, приехали уча-

стники из всех федеральных округов стра-

ны: представители экспертного сообщест-

ва, власти и бизнеса, сотрудники правоо-

хранительной системы, деятели науки, ра-

ботники образования, медицины, участни-

ки Ярмарки социальных и культурных про-

Форум открыли Председатель Комис-

сии по правам человека при Президенте

РФ Элла Памфилова и полномочный пред-

ставитель Президента РФ в Приволжском

федеральном округе Сергей Кириенко.

Сергей Кириенко зачитал послание В.В. Пу-

тина. В приветствии участникам Элла Пам-

филова отметила тот факт, что Российский

Форум — 2003 собрал большое количество

сотрудников правоохранительной систе-

мы. «Это имеет особое значение, посколь-

ку миссия правоохранительной системы –

это защита ценностей нашего общества», —

сказала Элла Памфилова.

На пресс-конференции, прошедшей в

первый день работы Российского Форума,

его организаторы объяснили задачи меро-

приятия. Член рабочей группы по подго-

товке Форума, Президент фонда эффек-

тивной политики Глеб Павловский сооб-

щил журналистам: «У задачи Российского

Форума много формулировок. Главное,

пожалуй, то, что нас больше не интересуют

просто декларации. Реальность такова, что

со времен Гражданского Форума ничего

серьезного сделано не было. И нам сегодня

– на Российском Форуме — нужно провес-

ти своеобразную инвентаризацию проблем

подобно той, какую сделал Путин четыре

года назад в отношении государственной

власти. Сама власть нынче нуждается в по-

мощи общества. Здесь упомянули тему на-

циональной идеи. Я считаю, что наша на-

циональная идея – это суверенитет обще-

ства в решении своих проблем. Программа

Президента в такой стране как Россия

должна вырабатываться обществом. Какие

задачи страна будет решать в следующие

четыре года, как люди будут жить – это не

может решаться в Кремле или в Белом до-

Первый день работы Российского Фо-

рума был насыщен мероприятиями: круг-

лыми столами, семинарами, переговора-

ми, презентациями. Среди них — дискуссия

на тему: «Российское общество как автор

стратегии своего развития». Здесь обсуж-

дались вопросы стратегии развития стра-

ны: каким требованиям должна отвечать

эта стратегия, кто должен быть ее заказчи-

ДИАЛОГ НА РАВНЫХ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Гражданский Форум, впервые проведенный в 2001 году, положил начало традиции конструктивно-

го диалога между обществом и властью на основе демократических ценностей. Тогда политическая эли-

та России по достоинству оценила возможность собрать на одной площадке представителей заинтере-

сованных сторон и выработать общие ориентиры развития страны. Первый опыт дискуссии между тре-

мя субъектами государственного устройства — обществом, властью и бизнесом — был опробован в

2002 году в г. Тольят ти, где были объединены Ярмарка социально-культурных проектов и Всероссийская

экспертная конференция «Гражданский Форум: год спустя. Что дальше.» Новая общественно-полити-

ческая реалия, связавшая инициативы граждан и диалоговую площадку, появилась как результат ста-

новления гражданского общества в России. В Нижнем Новгороде на Российском Форуме-2003 речь уже

пошла не просто о диалоге, а о партнерстве и сотрудничестве, совместном поиске решения общероссий-

ских социальных проблем и о создании постоянного института взаимодействия гражданских инстит утов

Вопрос о роли и месте гражданских организаций в стране в последнее время стал одним из самых

обсуждаемых. Возможно ли реальное участие общественности в выработке стратегии развития страны,

управление ключевыми процессами в социальной и культурной сфере. Согласно точке зрения многих

лидеров общественного мнения, ответственность за развитие страны должна и может находиться не

только в поле действия власти. У всех субъектов государственного устройства — общества, власти и

бизнеса — существует готовность строить диалог. Сегодня одной из важнейших потребностей России

является развитие и усиление влияния гражданского общества. Государству необходим общественный

центр политической поддержки. В условиях демократии от гражданского общества исходят стратегиче-

ские инициативы во всех областях национального строительства, а государство только выполняет обще-

ственный заказ. Однако, полноценный диалог между обществом и властью возможен лишь при нали-

чии развитой системы гражданских институтов. Пока такой системы нет.

Российский Форум-2003 — это инструмент формирования гражданской позиции общества. Новая

российская общественность собралась на дискуссионных площадках с тем, чтобы сформировать пове-

стку дня социально-экономического и политического развития России, а также определить актуальные

сферы и формы партнерства с властью в связи с этой повесткой.

Идея проведения Российского Форума-2003 обсуждалась в Нижнем Новгороде в феврале этого го-

да лидерами общественных организаций, гражданских союзов и экспертных сообществ, предпринима-

тельских объединений, многие из которых наряду с представителями всех ветвей власти уже тогда на-

чали подготовку к предстоящему Форуму. В адрес Администрации Президента, Правительства и выс-

ших законодательных органов власти были направлены обращения и резолюции общественных конфе-

ренций федерального и регионального уровня с призывом к власти продолжить начатый диалог и про-

вести нынешний Форум. С официальной инициативой проведения Российского Форума-2003 выступи-

ла Комиссия по правам человека при Президенте РФ в мае этого года, которая направила соответству-

ющее письмо Президенту РФ В.В.Путину, подписанное Председателем данной комиссии Эллой Памфи-

ловой, с предложением поддержать проведение Российского Форума-2003, и Президент поддержал это

мероприятие. После этого была сформирована рабочая группа и открыта дискуссия по темам Россий-

ского Форума. Результатом этой дискуссии стал формат намеченного Форума как экспертного меропри-

ятия. Участвующие в нем эксперты, представляющие различные точки зрения — общества, бизнеса и

власти, — ведут поиск решений наиболее острых общенациональных проблем. Около 120 мероприятий

Форума ориентированы по 13-ти основным направлениям, разработанным рабочей группой по подго-

Участникам и организаторам Российско-

Рад поздравить вас с открытием Форума.

Ваш Форум призван принять решения, от

которых напрямую зависит успешное разви-

тие гражданского общества и социального

партнерства в нашей стране. Важно, что

здесь происходит живое обсуждение наибо-

лее актуальных вопросов общественной

жизни. Авторитетный состав участников

Форума создает для этого все необходимые

Уверен, что Российский Форум окажет

практическую поддержку гражданской

активности, и будет способствовать активи-

зации общественной жизни страны, укреп-

лению стабильности и согласия.

ком, автором и прорабом. Говорилось о месте России в глобаль-

ном разделении труда, определялись основные точки-развилки,

которые в будущем определят направление развития страны. На

круглом столе по теме «Социальная ответственность бизнеса: но-

вый взгляд на проблему» обсуждались проблема участия юриди-

ческих лиц и частных предпринимателей в благотворительности,

технологии организации социальных проектов, предложения по

изменению правовой базы и др. Одним из событий первого дня

работы Форума стало ток-шоу, проходившее с участием членов

рабочей группы по подготовке мероприятия и большого числа

экспертов. Какая ответственность лежит на обществе и за что отве-

чает власть. Именно эта тематика и стала основной на ток-шоу.

После всесторонних обсуждений участники мероприятия пришли

к общему заключению: общество отвечает за свое собственное

благосостояние, за порядок, за власть, за идеи и проекты, несет на

себе функции контроля над властью. Власть же, помимо эффек-

тивного решения проблем общества и управления, должно нести

ответственность за порядок в обществе, а также за собственные

действия или бездействие.

Интерес вызвала и прошедшая на Российском Форуме-2003

окружная Ярмарка социальных и культурных проектов. По этой те-

матике представителям федеральных властей Приволжья на

пресс-конференции был задан ряд вопросов. Сергей Кириенко со-

общил, что в этом году грантовый фонд Ярмарки превысил про-

шлогодний и достиг 68 миллионов рублей. «Все проекты, побе-

дившие на Ярмарке, будут реализованы. Мы обязательно это про-

контролируем», — заверил С. Кириенко.

Совершенно особое внимание и неподдельный интерес вы-

звала работа круглого стола на переговорной площадке по теме

«Взаимодействие гражданских и государственных институтов в

обеспечении национальной безопасности

России». Инициаторами и координаторами

ее проведения стали — С.А. Абакумов,

Председатель Национального гражданско-

го комитета по взаимодействию с правоо-

хранительными, законодательными и су-

дебными органами, Председатель Правле-

ния Независимой организации «Граждан-

ское общество» и Национального фонда

«Общественное признание» и С.А. Абра-

мов, Первый заместитель начальника Глав-

ного управления Внутренней политики

Президента РФ. Только простое перечисле-

ние участников этого диалога, присутствие

многих узнаваемых руководителей и изве-

стных в стране политических и обществен-

ных деятелей вызывало у присутствующих

легкий ажиотаж. Именно результатов этой

дискуссии с нетерпением ожидали многие

из участников Форума, так как обсуждение

стратегических приоритетов в националь-

ной безопасности страны впервые было

выведено за рамки министерств и ведомств

на открытое обсуждение с представителя-

ми общественных организаций и граждан-

ских союзов. Дискуссии, состоявшиеся на

этой переговорной площадке, были на-

столько эффективными и продуктивными,

что в результате обсуждения их участники

вышли на подписание Общественного До-

говора в качестве итогового документа.

По итогам переговоров, выступлений и

дискуссий представителей правоохранительных органов (ФСБ –

Комогоров В.И., Алистратов Л.Г., МВД – Нургалиев Р.Г., Гордиен-

ко В.В., Першуткин Н.И., Федеральной пограничной службы ФСБ

РФ – Рабалкин Н.Н., Госкомитет по противодействию незаконному

обороту наркотиков – Михайлов А.Г.), Совета Безопасности РФ –

Степанков В.Г., Министерства иностранных дел – Сафонов А.Е.,

Министерства юстиции – Кислицин М.К., Высшего Арбитражного

суда – Витрянский В.В. и других государственных ведомств, пред-

ставителей профильных комитетов Государственной Думы и Со-

вета Федерации РФ с одной стороны, а также лидеров авторитет-

ных общественных организаций и гражданских союзов, известных

политиков и социологов, представителей руководства СМИ –

Вольский А.И., Голоскоков А.И., Гончаров С.А., Заречнев В.С., Ка-

раганов С.А., Катырин С.Н., Мазур И.И., Марков С.А., Никонов

В.А., Павловский Г.О., Подберезкин А.И., Третьяков В.Т., Шмаков

М.В., Урнов М.Ю., Яковенко И.А. с другой, — и был подписан Об-

щественный Договор о взаимодействии между институтами граж-

данского общества и представителями всех ветвей власти (прежде

всего правоохранительными, законодательными и судебными ор-

ганами) в сфере обеспечения национальной безопасности России.

Координация по выполнению данного Договора возложена на На-

циональный Гражданский Комитет по взаимодействию с правоо-

хранительными, законодательными и судебными органами. Этот

уникальный, впервые подписанный по итогам подобных дискус-

сий между представителями гражданских институтов и всех вет-

вей власти документ, наметил пути решения, поднятых в дискусси-

ях проблем, закрепил конкретные механизмы их решения, и стал

ясным для всех планом проведения мероприятий по реализации

Во второй день работы Форум посетила вице-премьер Прави-

тельства РФ Галина Карелова, открывшая многочасовую дискус-

сию по вопросам социальной политики в отношении несовершен-

нолетних. В разговоре также участвовали Председатель комиссии

по правам человека при Президенте РФ Элла Памфилова, Прези-

дент международного благотворительного объединения «Между-

народный благотворительный общественный фонд помощи де-

тям при катастрофах и войнах» Леонид Рошаль и др. Вице-пре-

мьер также отметила, что в ряде регионов – в частности, в Перм-

ской области, в Чувашии и республике Мари-Эл — уже действуют

нормативные акты об уполномоченных по правам детей. Государ-

ственная система воспитания детей должна стать прозрачной и от-

крытой для общества, а бизнес-структуры должны быть заинтере-

сованы через налоговую систему в инвестировании средств в сис-

тему образования. Например, предполагается активнее задейст-

вовать попечительские советы, созданные при школах, лицеях,

гимназиях и других учреждениях.

В Российском Форуме принял участие министр труда и соци-

ального развития Правительства РФ Александр Починок, подняв-

ший вопросы задолженности в заработной плате перед бюджет-

никами, уровня пособий по безработице, несовершенства дейст-

Высшая общественная награда Золотой Почетный знак «Общественное признание»

вручен полномочному представителю Президента РФ в Приволжском

федеральном округе — Сергею Кириенко

Высшая общественная награда Золотой Почетный знак «Общественное признание»

вручен полномочному представителю Президента РФ в Приволжском

федеральном округе — Сергею Кириенко

вующего трудового законодательства. Последняя проблема каса-

ется 67 миллионов наших сограждан (по словам г-на Починка,

именно столько человек сегодня занято в экономике страны, это

максимальный показатель за последнее десятилетие). «Минис-

терство труда не должно утверждать должностные инструкции для

поваров и сомелье. Мы готовы передать эти функции обществен-

ным организациям, если таковые появятся», — заявил Александр

Починок, — Около 100 функций Правительства в этой сфере в бли-

жайшем будущем будут переданы гражданским институтам».

Еще один аспект общественной жизни страны затронул ми-

нистр РФ по делам национальностей Владимир Зорин, выступив-

ший перед журналистами с обоснованием государственной поли-

тики в области административно-территориального устройства

России. По его словам, многонациональность регионов не создает

проблемы, а приносит пользу для общества. «Национальная поли-

тика не может реализовываться без участия неправительственных

и общественных организаций. В Приволжском федеральном ок-

руге накоплен огромный опыт в этой сфере, которым интересуется

Совет Европы», — отметил министр.

О ходе пенсионной реформы рассказал Председатель правле-

ния Пенсионного фонда РФ Михаил Зурабов: «Государство гаран-

тирует сохранность сбережений граждан на старость в специали-

зированных фондах благодаря продуманной системе контроля за

ними. Вопрос лишь в том, какой доход получит тот или иной пен-

сионер от своего вклада в выбранный им фонд. Ответ даст первый

год реальной работы новой системы. Уже через два с половиной

года российская пенсионная система будет адекватна западной

модели. Негосударственный сектор пенсионного обеспечения бу-

дет приобретать все большее значение, работники станут сами

контролировать свои накопления, которые позволят в перспекти-

ве достичь пенсий в размере 60% от уровня заработной платы».

Заместитель министра образования РФ Александр Киселев

подробно осветил вопросы совершенствования профессиональ-

ной подготовки кадров в стране. По его словам, «необходимо вос-

становить систему начального профессионального обучения не-

посредственно на промышленных предприятиях, чтобы, как преж-

де, до 70% рабочих и мастеров получали квалификацию на произ-

водстве. Преподаватели должны получать более высокую зара-

ботную плату, в том числе за счет заинтересованных в квалифици-

рованных кадрах компаний, фирм, предприятий».

Объемный блок мероприятий Российского Форума-2003 25

октября был посвящен проблемам миграции. В частности, по ини-

циативе Комиссии по правам человека при Президенте РФ был

проведен круглый стол по теме законодательства в области граж-

данства и прав мигрантов. В ходе дискуссии обсуждался действу-

ющий Закон «О гражданстве» и Закон «О правовом положении

иностранных граждан», отмечалась необходимость внесения в

них некоторых поправок. Говорилось о положении нелегальных

иммигрантов, обсуждалась возможность их легализации. Также

участники дискуссии рассказывали о необоснованных затрудне-

ниях с получением разрешений на временное проживание и ви-

дов на жительства, о проблеме замены паспортов. Затрагивался

вопрос разработки проекта закона о репатриации.

Председатель Правления Национального фонда «Обще-

ственное признание», Независимой организации «Граждан-

ское общество» и Национального Гражданского Комитета по

взаимодействию с правоохранительными, законодательны-

ми и судебными органами Сергей Александрович Абакумов и

Сопредседатель Национального фонда «Общественное при-

знание» и Независимой организации «Гражданское общест-

во», Первый заместитель начальника Главного управления

внутренней политики Президента РФ Сергей Александрович

Абрамов в торжественной обстановке провели церемонию

награждения высшей общественной наградой России — Золо-

той Почетный знак «Общественное признание», в которой

также приняла участие новый Кавалер этой награды, вручен-

ной ей накануне, — Карелова Галина Николаевна, замести-

тель Председателя Правительства РФ. Золотой Почетный знак

«Общественное признание» был вручен наиболее выдаю-

щимся организаторам и участникам Форума. Среди них — Са-

фонов Анатолий Ефимович, заместитель Министра Иност-

ранных дел РФ, Кириенко Сергей Владиленович, Полномоч-

ный Представитель Президента в Приволжском федеральном

округе, Борисов Сергей Ренатович, Президент Общероссий-

ской общественной организации малого и среднего предпри-

нимательства «ОПОРА РОССИИ», Павловский Глеб Олегович,

Президент фонда «Эффективной политики», Озеров Виктор

Алексеевич, Председатель Комитета по безопасности и обо-

роне Совета Федерации РФ, Коркунов Андрей Николаевич,

Президент кондитерского холдинга и Алексеева Людмила

Михайловна, Председатель Московской Хельсинской груп-

пы, член Оргкомитета Гражданского Форума. Впервые новая

высокая награда — Почетный Гражданский орден Серебряный

Крест II степени «За достойное выполнение воинского и граж-

данского долга» — была вручена Соколовой Татьяне Аркадь-

евне, подполковнику Приволжского управления ФСБ РФ.

На торжественном закрытии были оглашены итоги Российско-

го Форума. Всего в мероприятии участвовали 3000 человек — поч-

ти в 2 раза больше, чем планировалось. Было проведено 30 круг-

лых столов и 15 пресс-конференций. 99 проектов Ярмарки получи-

ли грантовую поддержку. В Форуме участвовало более 100 неком-

мерческих организаций. Мероприятие освещало порядка 150 жур-

По общему мнению, работа Российского Форума-

2003 названа эффективной. На каждую из тринадцати

тем наработан огромный материал. «Форум состоялся и

доказал эффективность системы

организации этой работы. Это уже

не эксперимент, а модель. И я ви-

жу, что это работает», — заявил

Полномочный Представитель Пре-

зидента РФ Сергей Кириенко. По

мнению Эллы Памфиловой, «на

Форуме были сформированы по-

зиции как общественных органи-

заций, так и власти. По многим те-

мам были предложены технологии

дальнейшей работы». Участвую-

щий от начала до конца в работе

мероприятия министр РФ по делам

национальностей Владимир Зорин

отметил, что на Форум приехали те

люди, которых по-настоящему

волнуют обсуждаемые здесь про-

Работа Российского Форума про-

должается. Мероприятие стало еже-

годным и в следующий раз будет

проведено в другом федеральном

Вручение Золотого Почетного знака «Общественное признание» Президенту фонда

Эффективной политики Г. Павловскому

Сегодня мы публикуем часть выступлений, состоявшихся во время

дискуссии в рамках круглого стола на переговорной площадке по

теме «Взаимодействие гражданских и государственных институтов

в обеспечении национальной безопасности России».

За подготовку работы этой переговорной площадки Российского

Форума отвечали координаторы С.А. Абакумов, Председатель На-

ционального гражданского комитета по взаимодействию с правоо-

хранительными, законодательными и судебными органами, Пред-

седатель Правления Независимой организации «Гражданское об-

щество» и Национального фонда «Общественное признание» и

С.А. Абрамов, Первый заместитель начальника Главного управле-

ния Внутренней политики Президента РФ. Всвязи с большим

объемом работы, предшествующей открытию Российского Форума

(встречи и переговоры с потенциальными его участниками), а

также содержательными и продуктивными дискуссиями и

выступлениями на самой переговорной площадке,удалось выйти

на подписание в качестве итогового документа Общественного

договора о взаимодействии между институтами гражданского

общества и всеми ветвями власти в сфере обеспечения

национальной безопасности России, оригинальный текст которого

мы также публикуем сегодня.

В следующем номере нашего издания мы продолжим публикации

выступлений представителей гражданского общества и

государства на Российском Форуме, принимавших участие в об-

суждении проблем национальной безопасности страны.

Кроме опубликованных сегодня выступлений и докладов, в следу-

ющем выпуске журнала «Признание» будут выступления и докла-

ды — А. Сафонова — заместителя министра иностранных дел,

В. Быкова — руководителя департамента ТПП РФ, А.Подберезки-

на — политолога, общественного деятеля, академика, члена-кор-

респондента РАН, С. Маркова — председателя Национального

гражданского совета по международным делам, политолога, В. Ве-

трянского — заместителя председателя Высшего Арбитражного

суда, К. Косачева — депутата ГД, заместителя председателя Коми-

тета по международным делам, В. Степанкова — заместителя сек-

ретаря Совета Безопасности РФ, В. Гордиенко — начальника Глав-

ного управления уголовного розыска МВД РФ, заместителя руко-

водителя криминальной милиции, С. Ганушкиной — руководителя

общественной организации «За гражданское содействие», В.Озе-

рова — председателя Комитета по безопасности и обороне Совета

Федерации РФ, В. Зорина — Министра по делам национальностей

Правительства РФ, В. Заречнева — президента Международного

общественного фонда «Правопорядок-центр», Н. Першуткина —

заместителя начальника СОБ, начальника ГУООП МВД РФ, Н. Ры-

балкина — заместителя Начальника Пограничной службы ФСБ

РФ, И. Яковенко- генерального секретаря Союза журналистов Рос-

сии, А. Хинштейна — публициста.

Полный текст всех выступлений и докладов, прозвучавших на этой

дискуссии, будет опубликован в специальном сборнике

материалов, посвященном работе Российского Форума.

От диалога — к взаимодействию

Заместитель Главы администрации Прези-

Здорово, что Форум в Нижнем Новго-

роде работает, что он существует и наби-

рает свои силы. Задача перед нами еди-

ная. Мы должны объединить свои уси-

лия, чтобы сообща определить точки, по

которым мы будем действовать и пони-

мать каким образом нам двигаться впе-

ред. Это ответственность не только госу-

дарственной власти, а наша общая соли-

дарная ответственность для того чтобы

развивать наше государство.

Цель определена, может быть, и не

так ясно и четко, как в былые времена. Но

цель есть, и она определена в послании

Президента -достойная жизнь человека и

необходимость конкуренции с самыми

развитыми государствами. В отрыве от

ресурса всего общества государственная

власть не в состоянии определить при-

оритеты государственного развития.

Кампании против приватизации про-

водиться не будет. И правоохранитель-

ные органы, являющиеся частью государ-

ственной власти, и бизнес должны одина-

ково жестко соблюдать законы. Кремль

готовит программу на базе консенсуса

всех слоев общества. Проблемы, по кото-

рым нет консенсуса, не будут включены в

повестку выборов 2004 года. Законода-

тельное подведение итогов приватизации

— вопрос дискуссии. Можно рассуждать,

справедлива ли была приватизация, но и

национализация (властью Советов) тоже

была несправедлива. Главное — не спра-

ведливость, а законность.

Было бы хорошо изъять сверхдоходы

из нефтянки, так как ТЭК работает доста-

точно эффективно, но есть большой риск,

что отрасль после этого обвалится.

Сама формулировка дискуссии «биз-

нес-власть» — это ошибка, смещенный

акцент. Бизнес — это часть гражданского

общества, как и другие его институты: пе-

чатные и электронные СМИ, обществен-

ные и некоммерческие организации, от-

дельные граждане и их объединения.

Нельзя говорить, что бизнес отдельно

должен быть защищен от произвола пра-

воохранительных органов — и те и другие

должны исполнять законы.

Уже разработаны пять ключевых

пунктов будущей программы Владимира

Путина. Они касаются жилищной пробле-

мы, решать которую намечено через раз-

витие ипотеки, образования, здоровья

нации, социального аспекта военной ре-

формы и эксперимента по созданию осо-

бых экономических зон на примере Кали-

нинграда. Конечно, для тех, кто привык к

громким и ярким программам, эти пять

пунктов могут показаться скучными. Но

именно они обращены к каждому челове-

ку и могут стать основой для консолида-

Очень важное направление, — воен-

ная реформа. Мы считаем, что армия со-

циально не защищена, статус военнослу-

жащих от этого значительно принижен.

Армия существует абсолютно обособ-

ленно от гражданской системы здравоо-

хранения, образования и обеспечения

жильем. Главная же задача, которая по-

ставлена президентом — ни в коем слу-

чае не сделать хуже, чем есть. Поэтому

сейчас идет только лишь стадия обсуж-

дения. Мы должны определиться кон-

цептуально до начала года, чтобы к маю

иметь полный набор подготовленных

решений в виде проектов законов. Дру-

гого времени у нас не будет. Мы счита-

ем, что денег в бюджете сейчас достаточ-

но, чтобы обеспечить гражданам до-

Идет работа над текстом Общественного договора

Правозащитник, президент организации

«За гражданское содействие»

Андрей Бабушкин, говоря о взаимо-

связи государственных органов власти,

гражданского общества и прав человека,

подчеркнул, что здесь возникает очень

большой круг проблем. Одна из них – это

наши геополитические интересы. Сего-

дня ситуация в Туркмении, ситуация в

Азербайджане, где после выборов по-

гибли люди, совершенно четко показы-

вает, что интересам нашей страны и на-

шего общества соответствует принятие

законодательства о двойном гражданст-

ве, когда бы люди, бывшие жители Со-

ветского Союза, могли бы быть одновре-

менно и гражданами России, и гражда-

нами той страны, где они проживают. С

одной стороны, это будет защищать их от

преследований местных, часто кримина-

лизированных политических элит. С дру-

гой стороны, это позволит нам, России,

проводить ту политику, которую бы нам

хотелось проводить в тех регионах, где

живут представители этих стран. Извест-

но, что на сегодняшний день в том же

Азербайджане около 3 миллионов жите-

лей хотели бы быть одновременно граж-

данами России. Для нас очень важно,

иметь там надежных партнеров и друзей.

К сожалению, пока, развитие законода-

тельства о гражданстве идет в прямо

противоположном направлении, мы да-

же отказались от поддержки своих граж-

дан, проживающих в Туркмении.

Вторая проблема – демографическая

безопасность. Мы не можем заставить

женщин рожать чаще, мы не можем найти

сегодня дополнительные десятки милли-

ардов долларов на обеспечение детей, и

сделать так, чтобы было выгодно рожать.

Но у нас есть ресурсы, которые не требуют

особых затрат. Во-первых, это переход на

контрактную армию, что позволит, увели-

чить рождаемость на несколько десятков

тысяч человек каждый год. Во-вторых,

вернуться от школы обучающей к школе

образовывающей. Мы в 92-м году про-

возгласили лозунг «Школа не должна за-

ниматься образованием, школа должна

заниматься только обучением». Это было

ошибкой, потому что именно такая пози-

ция школы и сформировала человека, ко-

торый не чувствует себя сегодня гражда-

нином, потому что граждан надо воспиты-

вать. В-третьих, снять бюрократические

барьеры на пути предпринимательства.

Мы знаем, что много молодых ребят хотят

реализовать себя в области предприни-

мательской деятельности, но мешает ог-

ромное количество административных

Говоря о ситуации, сложившейся се-

годня в уголовно-исполнительной систе-

ме, он отметил, что Минюст сделал пер-

вый, очень важный шаг из всех других

силовых министерств. Министр юстиции

создал при себе общественный совет по

правам человека в уголовно-исполни-

тельной системе. И если сравнивать

Минюст с Генеральной прокуратурой и с

Министерством обороны, то мы можем

констатировать, что там тенденция раз-

вития наиболее обнадеживающая, хотя и

существует много проблем. Во-первых,

до сегодняшнего дня нарушение прав че-

ловека в уголовно-исполнительной сис-

теме часто закреплено в нормативно-

правовых актах. Например, до сегодняш-

него дня существует так называемая нор-

ма питания номер 4, пониженная норма

питания, когда определенную часть осуж-

денных кормят на более низком уровне

обеспечения калориями, нежели основ-

ную массу осужденных. До сегодняшнего

дня существует оперативная работа в

воспитательных колониях, хотя закон об

оперативно-розыскной деятельности за-

прещает вести оперативную работу в от-

ношении несовершеннолетних и с ис-

пользованием несовершеннолетних. До

сегодняшнего дня не существует системы

социальной адаптации освобожденных.

В Уголовно-исполнительном Кодексе го-

ворится, что каждый освобожденный

должен не позднее, чем за 3 месяца до

освобождения обеспечиваться паспор-

том. Эта проблема не решается, часто лю-

ди выходят на свободу, и они не могут ус-

троиться на работу только из-за того, что

у них нет документа, на основании кото-

рого они могут зарегистрироваться. Из-

за этого они снова садятся в тюрьму.

Он отметил также, что общественным

организациям вместе с Минюстом нужно

составить реестр подобного рода перво-

очередных проблем. Их не очень много,

они общеизвестны и экспертам из общест-

венных организаций, и ученым из систе-

мы Министерства юстиции. И эти пробле-

мы мы должны решать в первую очередь.

В заключение А.Бабушкин заметил:

«Что касается ветвей судебной власти,

как я понимаю, на нашем Форуме пред-

ставители судебной власти присутствуют.

К сожалению, нет представителей судов

общей юрисдикции. Между тем, именно

эта ветвь судебной власти в наименьшей

степени склонна к диалогу с обществен-

ными организациями. И хочу отметить,

что на сегодняшний день эффективного,

реального механизма воздействия на су-

дью просто-напросто не существует. Бо-

лее того, и системы регулярного меди-

цинского освидетельствования судей,

могут ли они по состоянию здоровья вы-

полнять свои функции, тоже не сущест-

вует. Я думаю, что мы с вами должны

поднять эту проблему, и постараться на-

метить пути ее решения».

> Вручение Золотого Почетного знака «Общественное признание» Президенту фонда

Эффективной политики Г. Павловскому

заместитель министра юстиции

У нас не так все плохо, заметил он, и

мне кажется, что каждый это уже пони-

мает и видит. Мы не позволили за этот

короткий период России развалиться.

Россия вошла в нормальное, конститу-

ционное правовое поле. Наблюдается

рост промышленности, оживает военно-

промышленный комплекс. Мы не по

всем вопросам отстаем в мире. Россия –

это великая страна, она была, есть и бу-

Проще всего критиковать власть,

критиковать политические партии, кри-

тиковать президента, правительство и

так далее. А простой вопрос, а что же

сделали мы. Что сделал каждый из нас,

конкретно на своем месте для того, что-

бы Россия процветала, для укрепления

ее безопасности, для борьбы с террориз-

мом и так далее. То есть, каждый должен

что-то в этом направлении предприни-

мать, и, безусловно, нужны совместные

усилия всех государственных структур,

общества, и в первую очередь каждого

человека, правозащитных организаций,

общественных организаций, и тогда, я

думаю, все будет нормально.

Действительно, у нас создан Общест-

венный совет по правам человека в уго-

ловно-исполнительной системе. Совет

Европы признал, что уголовно-исполни-

тельная система в Российской Федера-

ции вышла на новую ступень, они при-

знали, что у нас значительное улучше-

ние. Министерство юстиции принимает

меры к тому, чтобы условия для лиц, ко-

торые отбывают наказание, были лучше.

В заключение он отметил: «Я согла-

сен, что нормы пайка для осужденных

нужно увеличивать. В этом направлении

тоже принимаются конкретные шаги, и я

думаю, в ближайшее время эти нормы

будут изменены. Но эти нормы опреде-

ляет не Минюст, и здесь тоже должны

быть какие-то совместные, конкретные

шаги. Я полностью согласен с Андреем

Бабушкиным о создании реестра перво-

очередных проблем, которые необходи-

мо решать в уголовно-исполнительной

системе. Мы готовы сотрудничать, Анд-

рей Владимирович, и с Вами, и с любой

общественной правозащитной органи-

зацией для того, чтобы в этом вопросе

Сопредседатель Президиума Националь-

ного гражданского комитета по взаимодей-

ствию с правоохранительными, законода-

тельными и судебными органами, замести-

тель председателя Госкомитета по противо-

стоянию наркотикам и психотропным сред-

Если мы говорим о терроризме как о

явлении, отметил он, то надо найти причи-

ну его возникновения. А причина терро-

ризма, как явления, наверное, в том, что

человечество всегда жило по двойным

стандартам. Все террористические акты

имели двойной стандарт – убивать нельзя,

но если очень нужно во имя великой цели,

то можно. 70 лет мы жили в условиях, ког-

да понятие терроризма описывалось ис-

ключительно светлыми и яркими красками

в истории человечества. Отсюда улицы Ро-

беспьера, Халтурина, Перовской, Желябо-

ва и так далее. Мы до сих пор живем в сте-

реотипах того времени, хотя любой терро-

ризм — элементарное убийство одного че-

ловека другим, какими бы благими целя-

Острота нынешней ситуации и за-

ключается в том, что мы заболтали само

это понятие. Если в Испании убили 11 сту-

дентов, то 2 миллиона жителей Испании

вышли на демонстрацию. Если у нас се-

годня убивают людей сотнями, то у нас

внутри даже ничто не колыхнется. При-

чина заключается в том, что сегодня раз-

рушена связь между моралью, нравст-

венностью, гражданским обществом и

Возникает вопрос, связанный с тем,

какими инструментами хотя бы снижать

эту угрозу. Мы с вами живем 15 лет в аб-

солютно новых условиях. В абсолютно

новых условиях существует гражданское

общество, в абсолютно новых условиях

существует наша правоохранительная

система и наши российские спецслужбы.

Гражданское общество и представители

органов власти, специальных и правоо-

хранительных служб, идут разными кур-

сами, почти не пересекаясь.

А Михайлов отметил также, что было

время, когда ни в один правоохрани-

тельный орган невозможно было устро-

иться, придя с улицы. Каждый человек,

который приходил в систему государст-

венной власти, это был делегат, делеги-

рованный обществом для выполнения

социально-полезных функций. У нас се-

годня в государстве существует около 40

политических движений и партий, но ни

одно из них не направило своих предста-

вителей в правоохранительную систему,

в специальные службы или в российскую

армию, взяв на себя ответственность за

их дальнейшие действия. Проблема на-

шего общества, в том числе в сфере

борьбы с преступностью, с наркотрафи-

ком, борьбы с терроризмом, заключает-

ся именно в том, что общество и система,

которая это общество защищает, практи-

чески находятся в непересекающихся

плоскостях. Сегодняшний Российский

форум, является одним из шагов, кото-

рый должен максимально сблизить об-

В конце он отметил, что «общество

должно очень четко для себя осознать,

власть – это нанятая рабочая сила, кото-

рую наняли мы, налогоплательщики, для

выполнения социально-полезных функ-

ций. И когда мы сегодня вместе с вами

возмущаемся приговорами судов, кото-

рые выносятся за особо тяжкие преступ-

ления, мы с вами должны задумываться,

а какое же мы с вами вместе общество

строим, и какая у нас есть власть. Конеч-

но, мы можем сколько угодно ругать ор-

ганы правопорядка, российские специ-

альные службы за то, что они сделали

что-то не так, но причину надо искать,

наверное, в нас самих. Задать себе во-

прос: «А что сделали мы для того, чтобы

поддержать спецслужбы или правоохра-

нительные органы.» Очень часто ведь

возникает ситуация, когда о готовящем-

ся преступлении знают десятки людей,

но ни один из них не рассматривает себя

членом общества, который обязан как

гражданин Российской Федерации пре-

дупреждать и способствовать раскрытию

преступлений. Вот здесь, наверное, ле-

жит суть того, ради чего мы с вами со-

брались. И я думаю, что Общественный

договор, который сегодня готовится к

подписанию, должен очень четко отра-

жать взаимосвязь и систему взаимодей-

ствия между органами государственной

власти, общественными организациями,

рядовыми гражданами и их объедине-

Обсуждаются вопросы обеспечения национальной безопасности России

Правозащитник, руководитель Московской

Я думаю, что гражданское общество

в России, хоть и слабенькое, но сформи-

ровалось, отметила Людмила Алексеева.

Ведь что такое гражданское общество.

Это общество, достаточно структуриро-

ванное, где значительная часть граждан

организовалась, объединилась в защиту

своих прав и интересов по разным на-

правлениям. Основные структуры граж-

данского общества: частный бизнес —

люди, экономически независимые от го-

сударства (причем сюда входят и пред-

приниматели, и наемные работники),

политические партии, независимые об-

щественные неполитические организа-

ции, независимые СМИ. Вот элементы

гражданского общества. Все эти элемен-

ты у нас есть. Другое дело, насколько

они развиты и насколько научились от-

стаивать свои права и права своих со-

граждан от посягательств на них госу-

дарственного чиновника. Вот это делать

пока плохо еще научились. Понятно, что

мы совсем недавно обрели все эти струк-

туры, они очень молоды, недостаточно

развиты. Но самое слабое место в струк-

турировании и укреплении нашего граж-

данского общества — это слабые связи,

как внутри каждого из этих сегментов,

Например, наш частный бизнес не

научился еще объединяться достаточно

эффективно, чтобы отстаивать свои ин-

тересы. Наши богатые люди предпочита-

ют тратить и свои силы, и свои деньги на

то, чтобы купить у государства благопри-

ятные условия лично для себя, а не для

своей страны. В этом отношении мы

очень отличаемся от развитых демокра-

тических стран, где бизнес объединен,

независим от государства и не коррум-

пирует чиновников ради своей незави-

симости. Это тоже делает кое-кто. Но это

не является «столбовой дорогой» в отно-

шениях между бизнесом и государством,

В заключение она подчеркнула: «Есть

два необходимых требования, которые

высказываются со стороны профсоюзов:

необходимость большей податливости

бизнеса в определении размеров зара-

ботной платы в каждой из отраслей, а

также поддержка законодательного рас-

ширения прав работников труда отстаи-

вать свои интересы, так как нынешний

Трудовой Кодекс свел эти права на нет».

Председатель Комиссии по правам

человека при президенте Российской

Здесь собрались неравнодушные

люди, — сказала она, — умеющие при-

нимать иную точку зрения, умеющие

спорить, но спорить уважительно и са-

мое главное – находить пути взаимо-

действия и точки соприкосновения в

интересах нашего обычного человека.

Впервые в работе Форума принимает

участие большое количество предста-

вителей правоохранительных органов.

Это очень хорошо, потому что мы все,

каждый из нас, наше общество, заинте-

ресованы в том, чтобы наша правоохра-

нительная система тоже приобретала и

иной статус, и иное качество, чтобы она

служила защите ценностей нашего на-

рождающегося общества. Мы с вами

работаем на усиление реального учас-

тия гражданского общества в управле-

нии страной – а это задача не конъюнк-

турная, ее нельзя привязывать ни к ка-

ким выборам. Это задача долгосрочная

и я хочу пожелать всем нам терпения,

мужества, честности, открытости и не-

Стабильное и эффективное развитие

возможно только тогда, когда три глав-

ных действующих лица – власть, граж-

данское общество и бизнес – находят

способы взаимодействия в ходе посто-

янного переговорного процесса. Я верю,

что здесь собрались неравнодушные лю-

ди, которые способны находить точки

взаимодействия с властью ради благосо-

стояния обычного человека. Мы работа-

ем на усиление реального участия граж-

данского общества в управлении стра-

ной. Это задача не конъюнктурная, а

Элла Александровна в заключение

отметила: «Я надеюсь, что в будущем го-

ду Форум будет проводиться не только в

ПФО, но и в других федеральных окру-

гах. Именно для этого сюда приехали за-

местители полпредов всех федеральных

округов. Форум в Нижнем Новгороде

будет хорошим примером. А следующий

Гражданский форум планируется прове-

сти в Северо-Западном округе».

Золотой Почетный знак «Общественное признание» вручен одному из видных

правозашитников — Людмиле Алексеевой

Два Кавалера высшей общественной награды — С. Борисов и А. Коркунов

заместитель директора ФСБ РФ

Обеспечение национальной безопас-

ности государства – отметил он, — много-

факторный и многоуровневый процесс, в

котором участвует как государство, так и

общество в целом. Для российского об-

щества на всех этапах его предыдущего

исторического развития традиционным

было отнесение вопросов безопасности

государства исключительно к сфере ком-

петенции власти. В нынешних условиях

ситуация существенным образом изме-

нилась. Причина здесь одна: выбор, ко-

торый сделала страна в 91-м году, одно-

значно свидетельствовал о желании рос-

сиян жить в правовом демократическом

Последнее означало, что в основу де-

ятельности новой власти должны быть

положены принципы конституционализ-

ма, воплощающие стремление человека

оградить себя от чрезмерного государст-

венного принуждения, не гарантирующе-

го основополагающие права личности, ее

индивидуальную свободу. Вместе с тем,

отсутствовало понимание, что высокий

уровень гарантий прав личности со сто-

роны государства не возникает сам по се-

Осознание того, каких опасностей мы

избежали в 91-м году, еще отсутствует в

нашем обществе. Вместо этого в научной

литературе и в средствах массовой ин-

формации все чаще этот период тракту-

ется преимущественно негативно. Неко-

торые специалисты утверждают: в России

преобразования 90-х годов не привели к

созданию гражданского общества, основ

демократического правового государст-

ва и социальной рыночной экономики.

Указывается, что в противовес странам

Восточной Европы у нас строительство

демократических институтов оказалось

замороженным, а частично разрушенное

государство так и не было в полной мере

восстановлено. При этом вопрос о том,

возможно ли за 10 или чуть более лет со-

здать полноценное гражданское общест-

во, у сторонников пессимистической точ-

ки зрения, к сожалению, не возникает.

Думается, важнее другое: признание того

факта, что цели, поставленные перед со-

бой нашим обществом в 91 году, пока

еще не достигнуты. Однако процесс ре-

формирования продолжается. Причем

по ходу его вносятся изменения в сцена-

рий реформ, эволюционно меняются,

уточняются их цели и содержание.

С точки зрения обеспечения нацио-

нальной безопасности переживаемый

нами период развития государства ха-

рактеризуется высоким уровнем возни-

кающих угроз. Методология борьбы с

ними известна. Первый путь является

традиционным для России: это укрепле-

ние государства через усиление цент-

ральной власти. Второй, по сути, еще не

изведан: стимулирование и развитие об-

щественных институтов и через диалог с

ними создание нового типа государст-

венности. И здесь всем нам крайне важ-

но четко осознать, что без вызревания

гражданского общества правовое госу-

дарство возникнуть не может. Государст-

во в сфере национальной безопасности

руководствуется Конституцией Россий-

ской Федерации, где права и свободы

человека объявляются высшей ценнос-

тью и отражают правовой статус челове-

ка по отношению к власти, его возможно-

сти и притязания в экономической, соци-

альной, политической и культурной сфе-

рах. Правовую основу взаимодействия

органов ФСБ с органами государствен-

ной власти, органами государственной

власти субъектов Российской Федера-

ции, предприятиями, учреждениями и

общественными организациями состав-

ляют Федеральный закон о Федеральной

службе безопасности, а также иные фе-

деральные законы и нормативные акты

Президента Российской Федерации. По-

рядок данного взаимодействия, а также

права и обязанности органов ФСБ и иных

государственных и гражданских учреж-

дений регулируются статьей 15 вышеназ-

ванного закона. Компетенция органов

ФСБ в целом определена действующим

законодательством и заключается в вы-

явлении и предупреждении внешних и

внутренних угроз безопасности России в

различных сферах жизни общества. Вме-

сте с тем, практика применения закона

показала, что вопросы взаимодействия

государственных и гражданских институ-

тов в целях обеспечения национальной

безопасности не в полной мере прорабо-

таны в действующем законодательстве. С

нашей точки зрения, некоторые аспекты

необходимо полнее отразить в системо-

образующем законе, которым мог бы

стать проект Федерального закона «О на-

циональной безопасности». Несколько

таких проектов уже есть в Государствен-

ной Думе Российской Федерации.

Возвращаясь к проблеме взаимоот-

ношений государства и общественных

организаций, нельзя пройти мимо того

факта, что общественные организации в

нашей стране придерживались чаще все-

го двух полярных моделей поведения:

они либо находились под патронажем

государства и не смели иметь своего

мнения, либо были в жесткой оппозиции

курсу правительства. Ни та, ни другая ли-

ния не могут рассматриваться как плодо-

творные и конструктивные. В сегодняш-

них условиях отстоять государственные

интересы, устранить угрозу националь-

ной безопасности можно только с участи-

ем гражданского общества. Дело в том,

что спецслужбы сегодня в системе орга-

нов государственной власти являются – и

обязаны, кстати говоря, быть по своим

функциям и назначению – одним из наи-

более консервативных элементов. Упро-

щенно говоря, это институт, который все-

гда должен следить за сохранением ста-

тус кво в обществе. Но само общество и

государство находятся в процессе дина-

мичного развития и взаимодействия.

Возникает вопрос: кто подскажет спец-

службам, какие звенья нужны, а какие

нежелательны, и их следует отождеств-

лять с угрозой. Старый подход, когда го-

сударство само, без участия гражданско-

го общества, решало данный круг задач,

в новых политических условиях невозмо-

жен. Этим путем к новому состоянию об-

щества и государства не прийти.

Общеизвестно, что в состоявшихся

правовых государствах подсказчиками

реформ выступают структуры граждан-

ского общества, которые способны быст-

ро отвлекаться на злободневные пробле-

мы современности, переводить запросы

народных масс на политический язык.

Власть предпринимает попытки ускорить

процесс формирования, так сказать, со-

общества общественных организаций

России. Стоит, например, вспомнить два

масштабных и представительных фору-

ма, которые проводились в этой связи.

Почетным дипломом награждают С. Абакуиов, М. Слободская — директор института

проблем Гражданского общества и Е. Люлин — Председатель Законодательного

собрания Нижегородской области

Таким образом, заинтересованность го-

сударства в полноценном развитии эле-

ментов гражданского общества налицо.

Какие трудности возникают на этом пу-

ти. В первую очередь – недопонимание.

Иногда кажется, что власть и общество

говорят на разных языках. Так, напри-

мер, что означает часто встречающаяся

фраза: «Эти действия недемократичны».

О какой демократии идет речь. Сущест-

вуют демократия классического либера-

лизма, коллективистская демократия,

плюралистическая демократия – анар-

хизм так называемый, и прочее.

Присутствующие понимают, под-

черкнул он, что когда благородное дело

борьбы за чьи-либо права начинает ис-

пользоваться в конъюнктурных целях,

облекается при этом в ставшие расхожи-

ми идеологические клише и затертые яр-

лыки, у представителей государства не-

вольно возникает подозрение – кстати,

нередко получающее фактические под-

тверждения, – что налицо лоббистские

действия группы лиц, либо иностранного

грантодателя, прикупившего по случаю

ту или иную российскую общественную

организацию. Ничего общего с процес-

сом построения правового государства

подобного рода деятельность, естест-

венно, не имеет. Следовательно, глав-

ным вопросом текущего момента, как

для представителей государства, так и

для общественных организаций, на наш

взгляд, является выработка общего поля

действий и общего языка обсуждения

проблем. Достичь взаимопонимания не-

возможно без согласованной формули-

ровки целей и задач российского обще-

ства и государства, с которыми было бы

согласно большинство народа.

В заключение Виктор Комогоров ска-

зал: «Надеюсь, что поставленные на на-

шей конференции злободневные про-

блемы помогут консолидировать здоро-

вые общественные и политические силы

страны вокруг их решения, продвинут

всех нас к осознанию того, что сегодня в

России национальная идея есть».

Полномочный представитель Президента

РФ в Поволжском федеральном округе

У нас в зале представители самых

разных профессий: и представители пра-

воохранительных органов, и представи-

тели органов социальной защиты, и об-

щественных организаций, и средств мас-

совой информации. Наверно, это очень

справедливо и соответствует тому, что

происходит сегодня на Российском Фо-

руме, когда представители самых раз-

ных сфер деятельности вместе обсужда-

ют стратегию развития страны. Я хотел

бы сказать вам всем слова благодарнос-

ти, потому что без вашей работы, без ва-

шего высокого профессионализма и

преданности своему делу никакого буду-

щего у страны быть не может, и именно

благодаря вашему вкладу сегодня в

стране происходят те самые позитивные

изменения, о которых с надеждой гово-

рят все участники Российского Форума.

Здесь собралось около трех тысяч

участников Форума, из них более 2000

экспертов. Впервые на «Российский Фо-

рум» приехали представители — руково-

дители и заместители — всех правоохра-

нительных органов, государственных

органов власти. Я понимаю, что кто-то

приехал по команде «сверху», но боль-

шинство — потому, что понимают значи-

мость проходящих здесь мероприятий и

значимость участия в Форуме.

Здесь собрались представители ак-

тивного гражданского общества, участ-

ники кадровых конкурсов и Ярмарок

социальных проектов. Люди, которые

своим трудом каждый день, пусть на

уровне местного самоуправления, сво-

ей школы или своего дома-интерната,

но реально создают будущее страны. И

в нашей совместной деятельности зало-

жена возможность вместе создавать это

будущее с участием и экспертного сооб-

щества, и гражданского общества, и

представителей власти. Мы имеем воз-

можность двигаться вперед и пони-

мать, что будущее России в наших ру-

ках. Будущее России — это не случай-

ность — это проект, это результат нашей

собственной деятельности.

Я не скрываю гордости, что под такую

площадку был выбран Приволжский фе-

деральный округ. Горд тем, что жизне-

способность успешно реализуемых в ок-

руге форм поддержки общественных

инициатив, эффективных ответов на

встречное движение власти и общества,

была подтверждена этим выбором.

Также в ходе Форума важно выявить

наиболее эффективные формы общест-

венного диалога и взаимодействия. И

мы рассчитываем, что эти модели, на-

пример, общественные договора, кото-

рые планируют здесь подписать общест-

венные организации «Деловая Россия» и

Национальный Гражданский комитет по

взаимодействию с правоохранительны-

ми, законодательными и судебными ор-

ганами, будут работать как реальный

итог Российского Форума.

Завершение Форума — это только на-

чало большой работы по тем темам, кото-

рые выявлены здесь как приоритеты, по

большому количеству предложений и

идей, которые здесь были озвучены и со-

гласованы. Но мне кажется, один резуль-

тат есть уже сейчас — Форум состоялся. И

я точно понимаю, что модель такого диа-

лога и конкурсного распределения

средств на реальные социальные проек-

ты, в которых участвуют средства всех ор-

ганов власти, средства бизнеса и средства

самих гражданских организаций — это

уже не эксперимент, а реально действую-

щий механизм, который будет продол-

жаться. Мне кажется очевидным, что Фо-

рум должен проходить каждый год.

Через год Форум обязательно про-

должит свою работу. О необходимости

его проведения в 2004 году говорит да-

же количество участников, прибывших

для участия в нынешнем форуме. В част-

ности, как я уже отмечал, на форум при-

было не менее трех тысяч человек, хотя

изначально было запланировано только

две тысячи. Работа, которую выполнили

участники, не могла бы быть реализова-

на без общего «собрания», без единого

Форума. Мы могли бы переписываться

по электронной почте и обсуждать те

проблемы, которые обсуждали сейчас.

Но без эмоциональной поддержки вы-

полнить проделанную сейчас работу бы-

ло бы невозможно. Важно видеть, что ты

вместе со всеми. Только после этого по-

является уверенность, что у России есть

Впервые высокая общественная награда — Почетный Гражданский орден Серебряный

Крест II степени «За достойное выполнение воинского и гражданского долга» — вручен

Участники Российского Форума 2003 и проблемных дискуссий в рамках переговорной площадки по теме:

«Взаимодействие гражданских и государственных институтов в обеспечении национальной безопасности России»

— представители гражданского общества — лидеры авторитетных общественных, неправительственных органи-

заций и гражданских союзов, ведущие независимые эксперты и политологи, представители крупнейших предпри-

нимательских объединений, электронных и печатных СМИ с одной стороны, — и представители руководства фе-

деральной и региональной исполнительной, законодательной и судебной власти — с другой стороны, считают,

что их основной совместной задачей является объединение усилий, углубление диалога и сотрудничества обще-

ственных организаций, отдельных граждан и их союзов с государственными правоохранительными, законодатель-

ными и судебными органами по обеспечению экономической и общественной безопасности, содействие совер-

шенствованию судебно-правовой системы, сокращению социально-правовой базы коррупции, противостоянию

терроризму, организованной преступности, распространению наркотиков и другим негативным антиобществен-

Участники дискуссии пришли к общему заключению, что на нынешнем этапе в ходе становления граждан-

ского общества, расширяющегося диалога и взаимодействия граждан и их объединений с правоохранительными,

законодательными и судебными органами в сфере обеспечения национальной безопасности страны, насущной не-

обходимостью стало осуществление гражданского контроля и проведение общественных экспертиз законодатель-

ных актов и правительственных федеральных и региональных программ, связанных с деятельностью силовых

структур, совершенствованием уголовного и гражданского законодательства, защитой конституционных прав и за-

конных интересов граждан, их объединений и организаций, включая общественные, государственные, некоммер-

ческие и коммерческие структуры.

Уже действующие и вновь создаваемые конкретные механизмы диалога и взаимодействия граждан и их

объединений с представителями всех ветвей власти в виде совместных Национальных комитетов, Общественных

экспертных советов и Комиссий и.т.д. на федеральном и региональном уровнях должны координировать свои

действия по предотвращению нарушений выборного законодательства, использования «грязных» предвыборных

технологий, попыток проникновения во власть криминальных и коррумпированных группировок.

Участники переговоров пришли к твердому единому мнению, что работа правоохранительных органов

и реформирование судебной системы нуждаются как во всемерной общественной поддержке, так и в эффек-

тивном гражданском контроле.

Нести ответственность за обеспечение экономической, общественной, экологической и информацион-

ной безопасности страны, противостоять организованной и экономической преступности, коррупции — долж-

но не только государство в лице силовых структур, но и само гражданское общество, не только сотрудники

правоохранительных органов, но и наиболее активные и авторитетные граждане и их объединения.

Участники проблемной дискуссии выражают твердую уверенность, что в напряженные для страны

предвыборные периоды недопустимо использовать борьбу с экономической преступностью и коррупцией, в

целом профессиональную деятельность правоохранительных и судебных органов всех уровней, для сведения

аппаратных и политических счетов и бюрократического рэкета.

В связи с актуальностью вышеуказанных проблем участники Российского Форума и проблемных дискуссий

в рамках соответствующей «переговорной площадки» договорились:

Делегировать и направлять авторитетных членов общественных организаций и гражданских союзов в со-

став общественных Советов при соответствующих министерствах и правоохранительных ведомствах, профильных

комитетах Совета Федерации и Государственной Думы для установления взаимодействия, координации работы и

Формировать в период предвыборных парламентских и президентской компаний 2003-2004гг Граждан-

ские комитеты общественного контроля по предотвращению нарушений выборного законодательства.

Осуществлять координацию деятельности общественных организаций и гражданских союзов с силовыми

структурами и правоохранительными органами по благотворительной и материальной поддержке, медицинской

реабилитации и социальной адаптации сотрудников правоохранительных органов и спецслужб.

Организовать и провести общероссийские и межрегиональные гражданские конференции в тесном взаимо-

действии с руководством силовых структур, правоохранительных, законодательных и судебных органов и широ-

ким представительством всех заинтересованных общественных организаций, гражданских союзов и независимых

экспертных объединений по следующей тематике:

— Национальная безопасность России — новые вызовы. России. Проблемы борьбы с международным и

внутренним терроризмом и экстремизмом. Позиция и роль России в предотвращении военных, межнациональных

и религиозных конфликтов.

— Противостояние организованной и экономической преступности, незаконному обороту наркотиков, росту

наркотраффика — совместная задача государства и российского общества.

— Взаимодействие граждан и их объединений с правоохранительными органами в обеспечении обществен-

ной безопасности и профилактике правонарушений.

— Роль институтов Гражданского общества в формировании общественного мнения по стратегическим при-

оритетам национальной безопасности России, противостоянию экстремизму, национальной и религиозной нетер-

— Сотрудничество со странами СНГ по вопросам содействования укреплению коллективной безопасности.

Проблемы нелегальных миграционных процессов и вынужденных переселенцев. Противостояние коррупции, со-

кращение ее социальной и правовой базы.

— Экономическая безопасность России. Совершенствование отечественного законодательства в налоговой,

таможенной и других сферах, направленного на защиту национальных интересов российской экономики от внеш-

них и внутренних угроз.

— Благотворительная общественная поддержка и содействие медицинской, психологической и социальной

реабилитации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов — участников военных конфликтов и

спецопераций в горячих точках.

— Информационная безопасность и роль СМИ в объективном освещении деятельности правоохранитель-

ных и судебных органов. Взаимодействие гражданских и государственных институтов в обеспечении экологичес-

кой безопасности страны и здоровья населения.

Настоящим заявляется, что Общественный Договор о взаимодействии представителей институтов граждан-

ского общества с представителями руководства федеральной и региональной исполнительной, законодательной

и судебной ветвей власти в сфере обеспечения национальной безопасности России имеет бессрочный характер.

Промежуточные итоги выполнения Договора подводятся на ежегодных общественных гражданских конфе-

ренциях, проводимых совместно с представителями правоохранительных, законодательных и судебных органов.

Координацию совместных действий по реализации данного общественного Договора поручить Националь-

ному Гражданскому Комитету по взаимодействию с правоохранительными законодательными и судебными орга-

Общественный Договор выступает в силу с момента его подписания участниками.

Общественный Договор о взаимодействии

по обеспечению национальной