В Перми прошел «Социальный форум-

2004». В обсуждении самых актуальных тем

гражданской жизни в России на переговорных

площадок и в общественных дискуссиях при-

няли участие более 1500 представителей влас-

ти и общественных организаций. По своей сути

«Социальный форум-2004» стал логическим

продолжением «Российского форума-2003» и

Гражданского форума, заложивших основы ди-

алога между властью, обществом и бизнесом.

Итогом работы столь представительного со-

брания стало формирование общественной

повестки дня, то есть выделение тех вопросов,

на которые обществу требуется получить ответ

в ближайшее время. В частности, замечания,

высказанные на одной из центральных дискус-

сий форума – обсуждении закона об Общест-

венной палате, были учтены законодателями

при принятии этого документа в первом и вто-

ром чтении.

Активное участие в работе «Социального

форума 2004» приняли представители руко-

водства и члены Национального гражданского

комитета по взаимодействию с правоохрани-

тельными, законодательными и судебными ор-

ганами, Независимой организации «Граждан-

ское общество» и Национального фонда «Об-

щественное признание». Среди них: сопредсе-

датели и члены Президиума Независимой ор-

ганизации «Гражданское общество» и Совета

попечителей Национального фонда «Общест-

венное признание» – художественный руково-

дитель театра Et cetera, председатель Союза

театральных деятелей Александр Александро-

вич Калягин и директор Института политичес-

ких исследований, доцент МГУ, председатель

Национального гражданского совета по меж-

дународным делам Сергей Александрович

МАРКОВ, член Научно-консультационного Со-

вета, президент Института проблем граждан-

ского общества Мария Александровна СЛО-

БОДСКАЯ, помощник председателя прави-

тельства РФ Александр Петрович ПОЧИНОК и

заместитель председателя правления НГК по

взаимодействию с правоохранительными, за-

конодательными и судебными органами, заме-

ститель генерального директора Национально-

го фонда «Общественное признание», замес-

титель главного редактора журнала «Призна-

ние» Аркадий Владимирович СЕДОВ.

94

ПРИЗНАНИЕ

№ 32 / 2005

Участникам и гостям Российского

социального форума

Приветствую участников и гостей

форума. Широкое обсуждение ак-

туальных социально-экономичес-

ких проблем, конструктивный диа-

лог государства, бизнеса и граж-

дан – непременные условия дина-

мичного развития России, повыше-

ния уровня жизни и благосостоя-

ния людей. И ваш ежегодный фо-

рум, предлагающий модель кон-

курсного обеспечения перспектив-

ных проектов в социальной сфере,

является наглядным примером эф-

фективной поддержки граждан-

ских инициатив. Рассчитываю, что

форум и проводимый в его рамках

общенациональный конкурс соци-

альных и культурных проектов и

впредь будут содействовать реали-

зации конкретных программ помо-

щи детям, инвалидам, ветеранам,

продвижению инноваций в образо-

вании, науке, здравоохранении.

Желаю вам успешной, плодотвор-

ной работы и всего самого доброго.

В.ПУТИН

ВЕЛИЧИЕ М

АЛЫ

Х ДЕЛ

Участникам форума была предостав-

лена исчерпывающая информация о де-

ятельности вышеназванных обществен-

ных и некоммерческих организаций. На

главной сцене форума уже традиционно

прошла торжественная церемония на-

граждения высокими общественными

наградами России. Золотой почетный

знак «Общественное признание» за

большой личный вклад в развитие куль-

туры и благоустройство города Димит-

ровграда, реализацию творческого по-

тенциала и гражданских инициатив его

жителей, создание эффективных меха-

низмов взаимодействия власти, бизнеса

и общественных организаций, активную

гражданскую позицию был вручен главе

администрации Димитровграда Сергею

Ивановичу Морозову, ставшему не-

давно после очередных выборов губер-

натором Ульяновской области.

Золотым почетным дипломом Наци-

онального фонда «Общественное при-

знание» и Независимой организации

«Гражданское общество» за постоянную

и последовательную поддержку обще-

ственных инициатив, культурных и иных

проектов, направленных на повышение

социальной эффективности экономики

региона, активное содействие разви-

тию принципов социального партнерст-

ва и безупречную деловую репутацию

был вручен Обществу с ограниченной

ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ»

(генеральный директор – Николай

Иванович Кобяков). Государствен-

ный камерный хор Республики Мор-

довия, в лице его руководителя – Вя-

чеслава Никифоровича Башкирова

получил эту высокую оценку своей дея-

тельности за большой вклад в развитие

национальной культуры и профессио-

нального хорового искусства Республи-

ки Мордовия, сохранение самобытных

традиций, плодотворную общественную

деятельность и активное участие в кон-

курсе социальных и культурных проек-

тов, а Межрегиональный общест-

венный фонд «Сибирский центр

поддержки общественных инициа-

тив», в лице его президента Елены

Павловны Малицкой – за разработку

и реализацию социальнозначимых про-

ектов в Сибирском регионе, благотво-

рительную и просветительскую деятель-

ность, внедрение оригинальных техно-

логий социального партнерства и актив-

ное содействие развитию некоммерче-

ского сектора в России.

Представители некоммерческих и

общественных организаций вместе с

теми, кто заинтересован в их деятель-

ности обсуждали технологии влияния

ресурсных центров на развитие мест-

ных сообществ. Были представлены ре-

сурсные центры Пензы, Москвы, Санкт-

Петербурга, Архангельска, Перми и

других регионов. Представители горо-

дов обменивались опытом, рассказыва-

ли о своих ноу-хау. В результате обмена

мнениями стало ясно, что сегодня у об-

щественности есть ресурсы для участия

в управленческих процессах, и с каж-

дым годом потенциал его растет, по-

скольку на подобных форумах происхо-

дит взаимное обогащение опытом

В ходе работы форума люди бизне-

са обозначили свои позиции. Правда,

заместитель полномочного представи-

теля президента в ПФО – генеральный

представитель Национального фонда

«Общественное признание» и Незави-

симой организации «Гражданское об-

щество» в Приволжском регионе Лю-

бовь Николаевна Глебова сделала вы-

вод, что декларация бизнеса о намере-

ниях сотрудничать с общественными

организациями пока остается всего

№ 32 / 2005

ПРИЗНАНИЕ

95

СОЦИАЛЬНЫЙ ФОРУМ – 2004

Кавалер Золотого

почетного знака

«Общественное

признание»,

губернатор

Ульяновской области

Сергей Иванович

Морозов

Генеральному

директору ООО

«Лукойл-Пермь»

Николаю Кобякову

вручен Золотой

почетный диплом

«Общественное

признание»

лишь декларацией. Однако вкладывать-

ся в интеллектуальные проекты, в созда-

ние образовательных центров, в про-

фессиональный рост по её же словам,

бизнесмены готовы. Просто им легче

говорить с властью, чем с гражданским

обществом. «Требуется сотрудничество

в понятной форме, интересной для ру-

ководителей предприятий», – сказала

она, – несмотря на продвижение пози-

ции бизнеса, социальная ответствен-

ность – это «продолжение его натураль-

ных требований». И дело в том, что

власть научилась излагать свои идеи

понятно, а общество еще нет.

Слова министра Андрея Фурсенко

по поводу открытости системы образо-

вания затронули многих. Реально сего-

дня родители не знают, на что тратят

деньги: на ребенка или на школу. Сис-

тема образования похожа на автомо-

биль с тонированными стеклами. Он за-

крыт. В нем нет государственного регу-

лирования, нет свободы учителей. И

только тогда, когда система образова-

ния станет открытой для общества, ког-

да учителя будут работать не на деньги,

а на результат, можно будет сказать, что

у нас все благополучно в системе обра-

зования.

Социальный форум – 2004 стал

вполне органичным местом для обсуж-

дения законопроекта об Общественной

палате. Именно Пермь стала тем цент-

ром, который привлек представителей

практически всех уровней власти, круп-

ных общественных организаций Рос-

сии, научных кругов и духовенства. На

форуме центральной темой, наиболее

бурно обсуждавшейся его участниками,

стали именно варианты создания Об-

щественной палаты РФ, как высшего ор-

гана гражданского общества.. В проек-

тах документов, подготовленных к фору-

му, предполагается, что первоначально

Общественная палата РФ должна быть

сформирована в результате проведе-

ния специального Учредительного граж-

данского форума, созванного в течение

трех месяцев с момента вступления в

силу федерального закона «Об Обще-

ственной палате Российской Федера-

ции». «Учитывая политические реалии, а

именно, тот факт, что инициатором со-

здания Общественной палаты стал Пре-

зидент Российской Федерации, пред-

ставляется разумным предоставить ему

возможность принять активное участие

в формировании палаты», – сообщили

свое мнение разработчики проекта. На-

96

ПРИЗНАНИЕ

№ 32 / 2005

СОЦИАЛЬНЫЙ ФОРУМ – 2004

Как всегда в центре

дискуссии Александр

Починок и Евгений

Гонтмахер

Свое отношение к идее

создания Общественной

палаты выразил извест-

ный актер, председатель

Союза театральных дея-

телей России Александр

Калягин. По мнению

А.Калягина, Обществен-

ная палата России нужна,

поскольку общество

слишком аморфно. При

этом актер призвал наде-

лить Палату какими-то

серьезными полномочия-

ми по торможению при-

нятия некоторых законо-

проектов. Общественная

палата не должна пре-

вратиться в «говориль-

ню». На снимке: А.Каля-

гин и М. Слободская

иболее разумным представляется чис-

ленность членов палаты, составляющая

300 человек. Как заявил представитель

группы разработчиков проекта, депутат

Госдумы Сергей Попов, Общественная

палата РФ будет независимой органи-

зацией, общественными экспертами от-

клонены варианты создания ее при ад-

министрации президента РФ или Госду-

ме. Аппарат палаты предполагается фи-

нансировать из бюджета – расходы на

оргтехнику, связь и т.д. Это, по его мне-

нию, не позволит влиять на палату оли-

гархам и иметь определенную незави-

симость.

Напомним, палата будет заниматься

организацией, процедурным и методи-

ческим обеспечением проведения

гражданской экспертизы законопроек-

тов, программных и проектных разрабо-

ток, направленных на реализацию госу-

дарственной политики в Российской

Федерации. Созданием и обеспечени-

ем функционирования механизмов об-

ратной связи между государственными

органами и организациями и института-

ми гражданского общества. Подготов-

кой и обеспечением реализации Обще-

ственного договора на федеральном

уровне (комплексного и тематических),

а также содействие в обеспечении реа-

лизации аналогичных договоров для па-

лат и советов, действующих на террито-

рии Российской Федерации.

Стержневым вопросом обсуждения

законопроекта стали цели и задачи

формирования общественной палаты.

Большинством присутствующих инсти-

тут общественной палаты воспринима-

ется как возможность наладить полно-

ценный диалог между властью и наро-

дом, как способ построить взаимное

доверие государства и общества. В хо-

де обсуждения было заявлено, что од-

ной из задач новой организации должен

стать общественный контроль работы

госаппарата. «Смысл работы общест-

венной палаты не в том, чтобы обвинять

чиновников в коррупции, а чтобы нахо-

дить ошибки в работе госаппарата», –

говорилось на заседании. Поэтому

главным методом работы этой органи-

зации должна будет стать грамотная об-

щественная экспертиза законопроек-

тов. Обязательными к согласованию с

палатой перед внесением в Госдуму бу-

дут нормативные акты, связанные с бе-

зопасностью, жизнью и здоровьем рос-

сиян. Остальные законопроекты Обще-

ственная палата будет рассматривать в

том случае, если подобное желание

возникнет у правительства РФ, депута-

тов Госдумы или у самих представителей

общественности. Таким образом, пала-

та становится тем элементом политиче-

ской жизни, без которого ни один зако-

нопроект не сможет пройти властную

цепочку.

Другой задачей, которую должен бу-

дет осуществлять создаваемый инсти-

тут, – распределение грантов среди

проектов общественных организаций,

что составит альтернативу зарубежным

фондам. Это значит, что именно россий-

ские общественные организации, а не

иностранные фонды будут принимать

решение, какие социальные направле-

ния в данный момент приоритетны и

нуждаются в незамедлительной под-

держке, а какие могут быть профинанси-

рованы во вторую очередь. Еще одна

задача Всероссийской общественной

палаты, по мнению разработчиков про-

екта, это методическая и информацион-

ная продержка региональных общест-

венных палат. При этом речь идет не о

построении какой-либо вертикали, а о

том, чтобы Общефедеральная палата

была своего рода глобальным инфор-

мационным ресурсом, где любая обще-

ственная организация, в том числе и ре-

гиональные палаты, могли получить всю

исчерпывающую информацию о работе

власти, о ходе обсуждения законопро-

ектов и т.п.

Общественная палата будет форми-

роваться в три этапа. Первую треть чле-

нов палаты будет назначать президент,

они, в свою очередь, будут кооптиро-

вать вторую треть участников из пред-

ставителей общероссийских общест-

венных организаций заранее подавших

заявки. Остальная часть будет изби-

раться на окружных форумах, ассамбле-

ях из представителей региональных и

межрегиональных общественных орга-

низаций. При этом принципиально, что-

бы палата была сформирована компакт-

но, то есть количество ее членов не пре-

вышало ста с небольшим человек, пред-

ставляющих максимально широкий

спектр российских общественных орга-

низаций.

«Это компромиссный вариант, – уве-

рен глава группы по разработке законо-

проекта Валерий Фадеев. – Он учитыва-

ет мнение президента, получающего

право включить в палату тех, кого он

считает важными для взаимодействия

общества и власти. Одновременно при-

нимаются во внимание интересы регио-

нов, которые имеют возможность на ме-

стном уровне провести демократичес-

кую процедуру».

На публичное обсуждение была

вынесена и технология работы Общест-

венной палаты. Принципиальным мо-

ментом здесь является независимость

этой структуры от каких либо институтов

власти. Общественная палата должна

быть вполне самостоятельна, чтобы не

превратиться в очередной совет при

СОЦИАЛЬНЫЙ ФОРУМ – 2004

№ 32 / 2005

ПРИЗНАНИЕ

97

Своими

впечатлениями

делится директор

Института

политических

исследований,

сопредседатель

президиума

Независимой

организации

«Гражданское

общество»

Сергей Марков

президенте, правительстве или госу-

дарственной Думе. Финансироваться

работа палаты будет из бюджетных

средств. Никаких зарплат и привилегий

членам общественной палаты в проекте

закона не предусматривается.

В предварительном варианте рабо-

та нового института будет происходить

следующим образом. Общественная

палата встраивается в систему подго-

товки важнейших законов страны. Кро-

ме того, она будет осуществлять обще-

ственный контроль за деятельностью

властных структур. Так, например, члены

палаты будут входить в коллегии минис-

терств, имея там право голоса, созда-

вать общественные советы при феде-

ральных органах власти, получая воз-

можность вмешиваться в деятельность

последних и контролировать их работу.

Помимо этого два раза в год предусмо-

трены пленарные заседания Общест-

венной палаты, где члены правительства

будут отчитываться перед обществен-

ностью о своей деятельности, а участ-

ники палаты о том, какая работа была

ими проведена, и каких результатов они

добились.

Пожалуй, ключевое слово по отно-

шению к работе нового социального ин-

ститута – это «экспертность». Предпо-

лагается, что в ходе работы Обществен-

ной палаты представители обществен-

ных организаций должны будут проявить

профессионализм в подходе к решению

проблем, связанных с изменением Кон-

ституции, безопасностью, защитой

гражданских прав и здоровья россиян.

Основываясь на том, что законопроекты

будут оцениваться представителями об-

щественных организаций именно с экс-

пертной точки зрения, механизма голо-

сования для принятия итоговых реше-

ний в Общественной палате не предус-

мотрено. Заключение Общественной

палаты должно быть не мнением про-

стого большинства, но наиболее взве-

шенной экспертной точкой зрения, ко-

торую должны будут принять по внима-

ние депутаты Государственной думы.

Поэтому для палаты не обязательно

предоставлять лишь одно итоговое

мнение по каждой проблеме. Их может

быть и два, и три. Решения новой ветви

власти будут носить рекомендательный

характер, но при этом Госдума будет

обязана рассмотреть эти рекоменда-

ции и принять их во внимание хотя бы

одну из представленных в палате точек

зрения.

Всех представителей обществен-

ных и религиозных организаций инте-

ресовал вопрос: будут ли у нового орга-

на какие-либо реальные рычаги воз-

действия на политические процессы

или нет.

Уже сам факт, полноправного учас-

тия представителей общественных ор-

ганизаций в работе комиссий феде-

ральных министерств и ведомств озна-

чает то, что они смогут влиять на зако-

нотворческие процессы. Главная сила

палаты прежде всего в общественном

мнении. Этот институт общественно-

политической жизни автоматически

встраивается в политическую систему.

И власть, даже если она не желает слы-

шать мнение народных слоев, будет вы-

нуждена сделать это и в дальнейшем

учесть. В этом смысле власть соверша-

ет решительный шаг на пути развития

демократии. Ведь нельзя недооцени-

вать силу общественного мнения.

Тем не менее даже после всех выдви-

нутых авторами проекта аргументов су-

ществует опасность, что на самом деле у

общественной палаты не будет таких ши-

роких полномочий, которые позволят ре-

ально контролировать и влиять на власт-

ные структуры. Остается вероятность то-

го, что какие бы обоснованные и профес-

сиональные мнения палата не заявляет,

чиновники будут лишь отмахиваться.

Полномочный представитель прези-

дента РФ в ПФО Сергей Кириенко

подводя итоги «Социального форума-

2004», в частности, выделил позитивные

моменты конкурса социальных и куль-

турных проектов, сообщив, что в этом

году на конкурс «Социального форума»

поступило 1886 заявок из 83 регионов

страны. Грантовый фонд конкурса со-

ставил 60 млн рублей, а сам конкурс

впервые проводился во всероссийском

масштабе. Он отметил тенденцию тира-

жирования проектов, а главное то, что

сегодня наблюдается процесс пересе-

чения проектов, в результате чего воз-

никает момент взаимообогащения, и

как следствие, повышение качества ре-

ализации инициативы. Сегодня общест-

венные организации, власть и бизнес

стали полноправными партнерами, за-

метил он, и мы наконец перешли от так-

тических действий к стратегическому

планированию, и это главный итог Со-

циального форума.

Аркадий БЕЛЯЕВ

98

ПРИЗНАНИЕ

№ 32 / 2005

СОЦИАЛЬНЫЙ ФОРУМ – 2004

Итоги форума подводит Сергей Кириенко