78

ПРИЗНАНИЕ

№ 33 / 2005

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

СОВМЕСТНАЯ РАБОТА–

ПУТЬ К УСПЕХУ

Республика

Коми. Крайний

Север

российского

материка.

Суровый климат

и тяжелые

условия жизни.

Но несмотря на

это, там живут

и успешно

трудятся люди,

благодаря

которым этот

регион сегодня

убедительно

доказывает, что

сила России –

в настоящих

гражданах своей

страны.

И один из них –

сегодняшний

глава

Республики,

Владимир

Александрович

Торлопов

В

В

ладимир Александрович, в свое время Вы ста-

ли одним из первых кавалеров Золотого по-

четного знака «Общественное признание»,

врученного Вам на Санкт-Петербургском Экономиче-

ском форуме, в то время единственным среди пред-

седателей законодательных органов российских рес-

публик. Одновременно Вы были избраны членом Пре-

зидиума Независимой организации «Гражданское об-

щество», основной задачей которой является содей-

ствие становлению гражданского общества в России.

В необходимости диалога между властью и граждан-

ским обществом уже не сомневается никто. Как Вы

оцениваете уровень и эффективность диалога и взаи-

модействия гражданских и государственных институ-

тов в вашей республике. Каковы механизмы его реа-

лизации.

– Если оценивать кратко, то можно сказать, что в рес-

публике сложилась система взаимодействия власти и

гражданского общества, но ее эффективность пока нельзя

признать достаточно высокой. Политика правительства ре-

спублики по поддержке и развитию институтов гражданско-

го общества, взаимодействия властных структур и общест-

венных объединений основана на принципиальных положе-

ниях Конституций Российской Федерации и Республики

Коми, которые законодательно закрепляют и защищают

экономическое и политическое многообразие, многопар-

тийность. В Республике Коми, как и в других субъектах Фе-

дерации, на протяжении последних 15 лет достаточно ак-

тивно происходит процесс формирования институтов

гражданского общества, основ многопартийности, реаль-

но обеспечивается конституционное право граждан на

объединение.

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

№ 33 / 2005

ПРИЗНАНИЕ

79

Сегодня в политическом простран-

стве республики, численность населе-

ния которой менее 1 млн. человек, за-

регистрировано более 900 обществен-

ных объединений и гражданских сою-

зов, в том числе 35 региональных отде-

лений общероссийских партий. Одним

из современных перспективных, по на-

шему мнению, направлений развития

гражданского общества является объе-

динительная тенденция неправительст-

венных организаций. Так, в мае 2002 г.

по инициативе целого ряда обществен-

ных объединений была организована

Общественная палата Республики Ко-

ми. Это новый институт гражданского

общества в современной политической

истории республики. Следует отметить,

что в отличие от других регионов Обще-

ственная палата была образована не

при высшем должностном лице, а как

самостоятельный институт политичес-

кой системы республики, институт граж-

данского общества. Сегодня Общест-

венная палата объединяет 37 политиче-

ских и общественных организаций (10

региональных отделений политических

партий, 27 общественно-политических

объединений), представляющих весь

партийно-политический спектр.

В рамках Общественной палаты

проводятся систематические консульта-

ции руководства республики с предста-

вителями политических партий. Мы учи-

тываем их мнения и предложения по во-

просам социально-экономического и

политического развития республики,

партийному строительству, оказываем

содействие в решении проблем.

Считаю, что этот институт граждан-

ского общества является наиболее пер-

спективной формой и механизмом реа-

лизации взаимодействия власти и обще-

ства. Почему. Во-первых, в Обществен-

ной палате представлен весь партийно-

политический и социально-демографи-

ческий спектр гражданского общества.

Это позволяет органам власти одновре-

менно взаимодействовать со всеми ин-

ститутами гражданского общества.

Кроме того, принятие федерального

закона «Об Общественной палате»

сформирует правовую основу деятель-

ности этого института гражданского об-

щества. Он будет своеобразным мо-

дельным законом для разработки соот-

ветствующих правовых актов для регио-

нов. В настоящее время правительство

республики и члены Общественной па-

латы обсуждают перспективы дальней-

шего развития этого института граждан-

ского общества на региональном уров-

не в соответствии с принятым Государст-

венной думой Российской Федерации

законом «Об Общественной палате».

Мы также обсуждаем варианты со-

здания новой системы взаимодействия

власти и общества, которая бы обеспе-

чивала «движение» власти к народу и

«возвышение народа до демократии».

Эта система участия граждан в полити-

ко-административном управлении долж-

на, на наш взгляд, состоять из системы

общественных палат, гражданских (на-

родных) форумов как высшей формы ор-

ганизации гражданского общества – ре-

гиональной, муниципальной – до сель-

ских сходов в деревнях и селах. На госу-

дарственном уровне эта система может

быть зафиксирована в «Концепции уп-

равления общественными отношениями

в Российской Федерации».

Я считаю, что принятие федераль-

ного закона об Общественной палате –

конкретный и реальный шаг в направле-

нии развития институтов гражданского

общества. А все, что необходимо сде-

лать по повышению эффективности это-

го органа в настоящее время – это

обеспечить в полном объеме реализа-

цию этого федерального закона. Воз-

можно, в ходе реализации возникнут

проблемы, и закон будет нуждаться в

корректировке. Но в целом, я уверен,

деятельность Общественной палаты бу-

дет способствовать демократической

модернизации нашего государства.

– С моей точки зрения, совер-

шенно правильно, что такая обще-

ственная структура создана и осу-

ществляет свою деятельность не

при главе республики, а самостоя-

тельно. Может быть, Ваш и другие

подобные примеры сподвигнули

разработчиков Федерального зако-

на об Общественной палате РФ при-

дать ей самостоятельный юридиче-

ский статус, т.е. она работает не при

Президенте РФ, не при парламенте,

но может апеллировать к ним по

Подписание соглашения с «Лукойлом». Владимир Торлопов и Вагит Алекперов

80

ПРИЗНАНИЕ

№ 33 / 2005

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

итогам общественных экспертиз

законодательных актов и решений

органов исполнительной власти. А

есть ли какие-то механизмы и осно-

вы взаимодействия вашей Общест-

венной палаты со всеми ветвями

власти в республике.

– Правовой основой взаимодейст-

вия Общественной палаты с высшими

органами государственной власти рес-

публики является Соглашение о взаимо-

действии с Правительством республики

от 5 января 2003 г. и с Государственным

Советом республики от 23 июня 2003 г.,

в соответствии с которыми органы госу-

дарственной власти оказывают содейст-

вие палате по актуальным вопросам со-

циально-экономического развития и об-

щественно-политической обстановки,

предусмотрено участие Общественной

палаты в законодательном процессе.

По решению Совета Общественной

палаты республики создавались рабо-

чие группы и приглашались независи-

мые специалисты для проведения об-

щественных экспертиз законопроектов

и проектов социально-экономических

программ, рассматриваемых Прави-

тельством и Государственным Советом

Республики Коми, в том числе законо-

проекта «Об административной ответ-

ственности в Республике Коми», проек-

ты программ по реформированию жи-

лищно-коммунального комплекса, ре-

форме системы здравоохранения, про-

екты бюджетов Республики Коми.

Кроме того, у нас создана система

взаимодействия с Общественным фо-

румом Республики Коми, с профсоюза-

ми, с бизнесом, с женскими неправи-

тельственными организациями, с наци-

онально-культурными автономиями, с

ветеранскими, молодежными (Моло-

дежный парламент), правозащитными и

другими организациями.

– Как член Президиума Незави-

симой организации «Гражданское

общество» Вы помогаете в проведе-

нии постоянно действующих граж-

данских благотворительных акций

«Мужество и милосердие» в под-

держку военнослужащих, сотрудни-

ков правоохранительных органов и

спецслужб – участников контртер-

рористических операций на Север-

ном Кавказе. Вы передавали шеф-

ские благотворительные грузы,

крайне необходимые для ваших

земляков, на блок-посты, дальние

погранзаставы и места дислокации

ОМОН, которые от Вашего имени

доставляли им делегации Нацио-

нального гражданского комитета по

взаимодействию с правоохрани-

тельными, законодательными и су-

дебными органами, Независимой

организации «Гражданское общест-

во» и Национального фонда «Обще-

ственное признание». За активное

участие в подготовке и проведении

гражданских благотворительных ак-

ций «Мужество и милосердие», в

том числе на территории Чеченской

республики, а также плодотворную

и самоотверженную деятельность

по оказанию личного гражданского

содействия, духовную поддержку и

общественную солидарность с за-

щитниками Отечества Вы награжде-

ны почетным благодарственным

дипломом НГК по взаимодействию

с правоохранительными, законода-

тельными и судебными органами,

МВД РФ и ФСБ РФ. Как Вы оценива-

ете недавно принятую нами Ком-

плексную программу по обеспече-

нию национальной и общественной

безопасности. Ведется ли в вашей

республике работа в данном на-

правлении. Каковы, на Ваш взгляд,

возможности институтов граждан-

ского общества в обеспечении об-

щественной и национальной безо-

пасности. И что надо делать для по-

вышения роли общественности в

борьбе с терроризмом, кримина-

лом и иными антиобщественными

проявлениями.

– Любая программа, если она носит

не популистский характер, а преследует

конкретные цели по обеспечению безо-

пасности личности, общества и государ-

ства во всех сферах жизнедеятельности,

оценивается мною положительно.

В пределах своей компетенции и

полномочий Коми как субъект Россий-

ской Федерации реализует ряд целевых

республиканских программ по обеспе-

чению общественной безопасности, за-

щите прав и свобод человека и гражда-

нина, жизни и здоровья граждан, а так-

же по социальной профилактике право-

нарушений и воспитанию законопо-

слушных граждан, по сохранению и раз-

витию культурного потенциала нашей

многонациональной республики.

В частности, в декабре 2004 года

принята республиканская целевая про-

грамма «Укрепление правопорядка и об-

щественной безопасности в Республике

Коми на 2005–2008 годы («Правопоря-

док-2008»)», которая затрагивает обо-

значенные вами аспекты и направлена

на преодоление негативных и закрепле-

ние позитивных тенденций в борьбе с

преступностью, поддержание общест-

венного порядка. Общий объем финан-

сирования Программы за счет средств

республиканского бюджета в 2005–2008

годах составит 215,0 млн. рублей.

Кроме того, в республике функцио-

нируют Межведомственные комиссии

Глава Республики с Председателем Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным во время его рабочего

визита в Коми

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

№ 33 / 2005

ПРИЗНАНИЕ

81

по реализации задач обеспечения пра-

вопорядка и общественной безопасно-

сти, противодействия проявлениям тер-

роризма, являющиеся по форме колле-

гиальными органами. В их работе участ-

вуют руководители органов исполни-

тельной власти Республики Коми, тер-

риториальных федеральных органов

власти и представители авторитетных

общественных объединений.

Как показывает практика, возможно-

сти институтов гражданского общества

в обеспечении общественной и нацио-

нальной безопасности значительны.

Считаю, что в целях дальнейшего повы-

шения роли общественности необходи-

мо на законодательном уровне опреде-

лить механизм взаимодействия обще-

ственности с правоохранительными ор-

ганами в сфере борьбы с терроризмом,

поддержания общественного порядка,

а также права граждан и ответствен-

ность государства перед ними. Следует,

на мой взгляд, и конкретизировать пол-

номочия субъектов Российской Феде-

рации в сторону повышения их роли и

ответственности в вопросах общест-

венной и национальной безопасности.

– Владимир Александрович, Вы

обладаете ученой степенью доктора

наук. Скажите, пожалуйста, помога-

ют ли Ваши фундаментальные

познания в области политической

социологии руководить столь не-

простым регионом, которым явля-

ется Коми.

– Вопрос во многом риторический.

Известно, что в основе науки лежит ана-

литическое мышление. Это очень важно

на руководящей работе, когда от умения

быстро и правильно оценить ситуацию

зависит очень многое. Опыт научной ра-

боты дисциплинирует ум, прежде всего

методологически, то есть помогает из

множества фактов, событий, показате-

лей вычленять самое существенное и

отбрасывать все второстепенное. Исхо-

дя из поставленных целей и намечаются

различные варианты действий. Это по-

могает снизить риск ошибки при приня-

тии решения. Человеческое общество –

не есть статичный механизм. Обстанов-

ка все время меняется. В таких условиях

очень помогает диктуемая наукой дис-

циплина мышления, ибо она подразуме-

вает навык правильной постановки про-

блемы. Правильно поставленная задача

уже содержит половину требуемого ре-

шения. Осознание ситуации, четкое

формулирование проблемы, определе-

ние стратегической цели, промежуточ-

ных задач – все это делает работу пла-

новой и системной, а значит, и наиболее

эффективной. Именно такую задачу –

работать системно – я ставлю перед

правительством Республики Коми.

– Перед избранием на пост гла-

вы Республики Коми Вы пять лет

возглавляли Комитет Совета Феде-

рации по вопросам социальной по-

литики. Пригодился ли Вам этот

опыт на посту главы республики.

– Безусловно – да! Мы с вами пре-

красно осознаем, что сегодня большин-

ство ключевых проблем, стоящих перед

нашим обществом, носят остросоциаль-

ный характер. Это уровень жизни, обра-

зования, медицины, безработицы, соци-

ального самочувствия граждан, в конце

концов. Это все в основе своей вопросы

безопасности и перспективного разви-

тия нашего государства. Именно эти во-

просы я курировал в Совете Федерации

на посту председателя соответствующе-

го комитета. И это очень помогает в ра-

боте руководителя региона. В нашей ре-

спублике социальных проблем достаточ-

но, и ими приходится заниматься еже-

дневно. Тут очень помогает фундамен-

тальное знание предмета.

– Почти два года назад Вы прак-

тически полностью обновили свою

команду, набрав в нее людей моло-

дых, многие из которых пришли из

бизнеса. Это по Вашим же словам,

тогда был своего рода риск. Он ока-

зался оправданным.

– И сегодня я могу повторить, что

это был риск. Рисковать всегда непро-

сто, гораздо легче и удобнее идти по

Посещение агропромышленного хозяйства «Пригородный»

Беседа С.А. Абакумова и В.А. Торлопова о проблемах становления гражданского общества

82

ПРИЗНАНИЕ

№ 33 / 2005

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

накатанному пути. Но ситуация склады-

валась таким образом, что необходимо

было делать выбор. Старые методы уп-

равления не давали результатов, любая

инициатива аппарата была в рамках

привычного опыта, который приобре-

тался еще во времена советской систе-

мы. Приходило понимание, что измене-

ния, происходящие в стране, и те зада-

чи, которые ставит правительство Рос-

сии перед субъектами и их руководите-

лями, реализовать в республике воз-

можно только при применении новых

подходов в управлении.

Носителями этих новых методов уп-

равления являются молодые люди, по-

лучившие не только хорошее образова-

ние, но и опыт управления бизнесом.

Это новая формация управленцев, ко-

торая сейчас востребована не только в

федеральном центре, но и в регионах.

Они не боятся брать на себя ответст-

венность, просчитывают риски, прогно-

зируют ситуации. Формируя команду, я

учитывал эти их качества. Для меня глав-

ным была не личная преданность, а про-

фессиональная компетентность.

С ними работать очень не просто.

Они всегда имеют свою позицию, кото-

рую очень убежденно и аргументирова-

нно отстаивают, подкрепляя ее расчета-

ми и экономическими обоснованиями.

С ними необходимо вести диалог, ста-

вить конкретные системные задачи и

убеждать их действовать не по принуж-

дению, а осознанно. Это значит – иметь

более весомые аргументы, чем предла-

гают они.

Конечно, не все проходит гладко, но

считаю, что риск оправдался. Мы суме-

ли подобрать и сформировать команду,

которая обеспечит республике стабиль-

ность и развитие. Уже сейчас, за год-

полтора, она решила множество про-

блем, тянувшихся десять и более лет.

– Насколько нам известно, Вы

инициировали в республике два

масштабных экономических проек-

та: строительство глиноземно-алю-

миниевого производства и созда-

ние новой транспортной системы,

которая должна была существенно

сократить путь из Урала и Сибири в

порты Ленинградской и Архангель-

ской областей. Как обстоят дела с

ними, удалось ли добиться взаимо-

понимания у федерального центра.

– Давайте несколько уточним вопрос:

я вместе с моими коллегами, среди кото-

рых назову Ю.А. Спиридонова, А.М. Ока-

това, М.П. Рощевского, И.Б. Грановича

(этот перечень можно продолжить), стоял

у истоков становления масштабных про-

ектов: «Боксит Тимана» и «Белкомур».

Проект строительства глиноземно-алю-

миниевого комплекса выдержал испыта-

ние рыночным временем и успешно реа-

лизуется в настоящее время. Средне-Ти-

манский бокситовый рудник вышел на

промышленную добычу в 1,6 миллиона

тонн в год, по глиноземному заводу за-

вершена подготовка проектной докумен-

тации, и объект проходит стадию промы-

шленного строительства. Часть проекта,

связанная со строительством алюминие-

вого завода, пока оценивается.

Значение проекта строительства

железнодорожной магистрали Архан-

гельск – Сыктывкар – Пермь трудно пе-

реоценить, так как именно с его реали-

зацией можно было бы более или менее

привести в соответствие транспортную

инфраструктуру региона с его мощным

природным и производственным потен-

циалом. Следует отметить, что проект

органично вписывается и в Генеральную

схему развития железных дорог Евро-

пейского Севера России, которая рас-

смотрена правительством Республики

Коми, администрациями Архангельской

и Пермской областей, Коми-Пермяцко-

го автономного округа и председателем

правительства России.

К сожалению, падение грузооборо-

та по железной дороге, вызванное

спадом промышленного производст-

ва, заметно охладило интерес соучаст-

ников строительства. Однако это ни в

коей мере не умаляет нашей заинте-

ресованности в реализации проекта,

так как его значение для экономики

региона (не буду называть конкретные

цифры) огромно! Поскольку доля госу-

дарства в уставном капитале межреги-

ональной компании «Белкомур» около

98%, основной задачей для нас явля-

ется максимальное привлечение фе-

дерального финансирования для реа-

лизации проекта.

– Коми – республика северная, и

в ней наверняка было много разного

рода категорий льготников. Как у

вас решается проблема монетиза-

ции льгот. Как бы Вы оценили прак-

тику правительства РФ по претво-

рению в жизнь этого Закона.

– Действительно, льготников в рес-

публике немало. Так, в федеральном ре-

гистре их около 78 тысяч человек, в ре-

гиональном – около 110 тысяч.

Во исполнение Федерального зако-

на № 122-ФЗ принят Закон Республики

Коми от 12 ноября 2004 г. и Постанов-

ление правительства республики от 31

декабря 2004 г., разработан порядок

обеспечения транспортных услуг и реа-

лизации социальных проездных билетов

на территории Коми. Отмена льгот не

произошла.

Законом Республики Коми «О соци-

альной поддержке населения в Респуб-

лике Коми» установлены жилищно-ком-

мунальные льготы для льготных катего-

рий граждан в натуральной форме. Ос-

тальные льготы заменены ежемесячны-

ми денежными выплатами.

В связи с передачей расходных обя-

зательств по предоставлению льгот на

Подписание соглашения с ИТАР-ТАСС

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

№ 33 / 2005

ПРИЗНАНИЕ

83

субъекты Российской Федерации (вете-

раны труда, труженики тыла, реабилити-

рованные лица) увеличились расходы из

республиканского бюджета республики.

Несмотря на это, правительством рес-

публики изучаются вопросы об индекса-

ции установленных выплат региональным

льготникам и предоставлении иных ви-

дов социальной поддержки. Кроме того,

для решения проблемных вопросов, воз-

никших в ходе реализации Закона №

122-ФЗ, правительством Республики Ко-

ми подготовлены предложения по внесе-

нию изменений и дополнений в указан-

ный закон (перевести тружеников тыла,

реабилитированных лиц из региональ-

ных льготников в федеральные, при этом

тружеников тыла приравнять по предо-

ставлению мер социальной поддержки к

участникам ВОВ, а также установить ме-

ру социальной поддержки по оплате про-

езда к месту лечения и обследования ин-

валидов, детей инвалидов и лиц, сопро-

вождающих инвалида I группы и детей

инвалидов и др. Но проблемы пока есть.

– Важнейший источник развития

региона – бюджет. Каково Ваше

мнение о соотношении бюджета ре-

гиона и федерального бюджета. Вас

устраивает сложившаяся ситуация.

– Республика Коми все последние

годы является субъектом-донором и не

получает трансферта из федерального

бюджета. Негативной тенденцией на

протяжении ряда лет является ежегод-

ное, вследствие решений, принимае-

мых федеральным центром, сокраще-

ние доли доходов бюджета республики

в общей сумме доходов, собираемых на

ее территории. Так, если в 1998 году в

бюджете Республики Коми оставалось

75% собираемых налоговых доходов, в

2000 году – 54%, то в 2004 году этот по-

казатель сократился до 44%. По итогам

января–февраля текущего года в бюд-

жете Республики Коми осталось только

35% всех собранных на ее территории

налогов. Такое распределение налого-

вых доходов по уровням бюджетов не

может устраивать ни один субъект Рос-

сийской Федерации.

Существующая политика, приводя-

щая к уменьшению доходной базы субъ-

ектов Российской Федерации и концен-

трации налоговых платежей в федераль-

ном бюджете, служит причиной сокра-

щения возможностей для формирова-

ния «бюджета развития». Отсутствие

достаточных финансовых ресурсов поз-

воляет в лучшем случае сформировать

«бюджет выживания!», в который попа-

дают далеко не все необходимые рас-

ходы, что неблагоприятно влияет на со-

циально-экономическое развитие реги-

она, приводит к росту кредиторской за-

долженности в бюджетной сфере, необ-

ходимости привлечения заемных источ-

ников для покрытия дефицита бюджета.

– Какие, на Ваш взгляд, наибо-

лее актуальные проблемы сущест-

вуют сегодня в отношениях между

федеральным центром и регионами

и что необходимо сделать для их

разрешения.

– Проводимая административная

реформа состоялась, но до конца еще

не завершена. Как и любая реформа,

она имеет свои плюсы и минусы. На наш

взгляд, в отношениях между федераль-

ным центром и регионами нет неразре-

шимых противоречий. Однако на сего-

дняшний день существует ряд задач,

для успешного решения которых необ-

ходимы совместные действия феде-

рального центра и органов власти субъ-

ектов Российской Федерации.

Сегодня начаты несколько системо-

образующих реформ. А именно: рефор-

ма управления, реформа муниципаль-

ных образований, реформа здравоо-

хранения, реформа социального обес-

печения. Они носят долгосрочный ха-

рактер, и каждому профессионалу-уп-

равленцу ясно, что потребуется

довольно продолжительное время для

отработки механизма их осуществле-

ния. Нужно все предусмотреть и отра-

ботать, чтобы задуманные реформы

привели к результату, ради которого,

собственно, и задумывались: улучше-

Глава республики лично поздравляет каждого жителя Коми отметившего 100-летний юбилей

Владимир Торлопов во время посещения школьного музея в с. Пыелдино вручает в дар китель Героя

Советского Союза Ивана Горчакова

84

ПРИЗНАНИЕ

№ 33 / 2005

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

нию жизни граждан нашей страны. И от

совместных усилий федерального цент-

ра и регионов по подготовке и проведе-

нию этих реформ, нашей общей плано-

мерной и целенаправленной работы во

многом будет зависеть успех преобра-

зований.

– Прямые и всенародные выбо-

ры руководителей регионов позво-

ляли выбирать людей известных,

уважаемых и уже сделавших немало

для своей «малой родины». Тех, кто

болеет душой и сердцем за свой ре-

гион. Нет ли опасности в том, что

при новой системе назначений, в

руководство регионов могут по-

пасть люди, в некотором роде по-

сторонние. Которые будут рассмат-

ривать свой пост лишь как инстру-

мент дальнейшего карьерного и по-

литического роста, со всеми выте-

кающими из этого последствиями.

Этакие «карьерные временщики».

– Сама идея избрания глав исполни-

тельной власти законодательными со-

браниями по представлению президен-

та России совместима с общемировой

практикой и соответствует демократи-

ческим принципам. В целом ряде феде-

раций, являющихся парламентскими

(Германия, Канада и др.), глава исполни-

тельной власти субъекта, как правило,

избирается региональными парламен-

тами или даже одной из его палат.

По сути, президентом России вы-

двигается определенная система тре-

бований. Глава субъекта Федерации

рассматривается как влиятельная кон-

солидирующая фигура, способная выст-

раивать конструктивный диалог и парт-

нерские отношения с общественнос-

тью, бизнесом, законодательным со-

бранием, поддерживать инициативы

федеральной власти, участвовать в про-

цессах выработки решений на феде-

ральном уровне и обеспечить социаль-

но-политическую и социально-экономи-

ческую стабильность в регионе.

В дальнейшем предложенная пре-

зидентом кандидатура проходит проце-

дуру «одобрения» региональным зако-

нодательным собранием. Депутаты, из-

бранные всенародным голосованием,

несут ответственность перед населени-

ем своего региона. Думаю, что подход,

который основан именно на системе

требований, является более принципи-

альным и жестким, чем даже у избирате-

лей, что исключает возможность назна-

чения на эту должность «карьерных вре-

менщиков».

Кроме того, президент России,

предлагая ту или иную кандидатуру на

пост главы субъекта Федерации, прини-

мает на себя всю полноту ответственно-

сти за деятельность губернатора перед

населением региона. И если губернатор

не справляется со своими полномочия-

ми, это самым непосредственным об-

разом негативно отразится на доверии

населения к президенту, который изби-

рается населением на прямых всеоб-

щих выборах тайным голосованием.

И еще один довод за новую схему из-

брания глав субъектов Федерации. Я

уже говорил, что если губернатор будет

представлять президента, то возрастает

и ответственность президента за разви-

тие регионов. Ведь задачи, которые бу-

дет ставить президент перед региональ-

ным руководителем, надо выполнять, а

для этого необходимы в том числе и фи-

нансовые ресурсы. Таким образом, но-

вая система формирования института

высшего должностного лица региона бу-

дет способствовать позитивным сдви-

гам и в межбюджетных отношениях.

– Владимир Александрович! Вы

родились, выросли и состоялись

как руководитель именно в Респуб-

лике Коми. Ваша биография связа-

на исключительно с этим регионом.

Наверняка Вы хорошо знаете жизнь

и проблемы малых народов, насе-

ляющих Коми, ведь каждый из них –

это особая культура, традиции, ис-

тория. Как на практике осуществля-

ется в республике деятельность по

сохранению и поддержанию малых

народов Севера.

– В Коми проживают представители

более 130 национальностей, но корен-

ным народом является коми (коми-зы-

ряне), который входит в уральскую язы-

ковую семью, ведет свою историю с

эпохи неолита. Он имеет свою уникаль-

ную самобытную культуру, а основной

ценностью является язык коми, относя-

щийся к числу старописьменных.

В области реализации прав корен-

ного народа на развитие языка и куль-ту-

ры, сохранение традиций, обычаев, об-

раза жизни приняты и действуют статьи

3, 27, 67 Конституции Республики Коми

и ряд специальных законов Республики

Коми. На уровне правительства респуб-

лики поддерживается национальное

книгоиздание, средства массовой ин-

формации, вещание на родном языке.

Народ Коми не входит в число коренных

малочисленных народов Севера, так как

насчитывает более 256 тыс. человек, а в

соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации к малочисленным

относятся народы с численностью до 50

тыс. человек, и они находятся под осо-

бой заботой государства.

Планом мероприятий по реализа-

ции государственной национальной по-

литики Республики Коми на 2004–2007

годы предусмотрена поддержка факто-

рий, страхование жизни оленеводов-ко-

чевников, перевозка детей оленеводов

в тундру и обратно на время летних ка-

никул, поддержка начальной школы-са-

да № 110 (для детей коренных малочис-

Владимир Торлопов поздравляет с юбилеем четырехкратную олимпийскую чемпионку по лыжным

гонкам Раису Сметанину

РАЗГОВОР С КОМПЕТЕНТНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ

№ 33 / 2005

ПРИЗНАНИЕ

85

ленных народов) в п. Советский и поли-

технического лицея № 13 г. Инты (груп-

пы оленеводов).

Коренные малочисленные народы в

основном занимаются оленеводством,

рыболовством, охотой. По поручению

главы Республики Коми в настоящее

время Минсельхоз республики готовит

проект закона «Об оленеводстве», кото-

рый будет направлен на сохранение и

развитие оленеводства как основы тра-

диционного образа жизни, культуры и

хозяйственной деятельности коренных

малочисленных народов, сохранение

традиций и культуры коренных малочис-

ленных народов. Рассмотрение закона

планируется Государственным советом

Республики Коми во втором квартале

2005 года.

Министерство культуры и нацио-

нальной политики РК активно работает с

Министерством регионального разви-

тия России по реализации на террито-

рии республики федеральной целевой

программы «Экономическое и социаль-

ное развитие коренных малочисленных

народов Севера до 2011 года».

– 2005 год – год 60-летия Вели-

кой Победы. Как в вашей республи-

ке отмечается этот славный юби-

лей, какие мероприятия готовятся,

что делается в плане помощи и под-

держки ветеранов.

– Подготовка к празднованию юби-

лея Победы находилась под моим лич-

ным контролем и велась совместно с

общественными ветеранскими органи-

зациями. Сделано немало. Остановлюсь

на самых важных моментах. Это улучше-

ние жилищных условий инвалидов, уча-

стников ВОВ, вдов погибших (умерших)

участников войны. По данным городов и

районов Республики Коми, в очереди на

улучшение жилищных условий этой кате-

гории жителей республики состояло на 1

января 2005 года 390 человек. На 1 мар-

та эта цифра сократилась до 367 оче-

редников благодаря выделению средств

из республиканского бюджета в качест-

ве субвенций местным бюджетам. В

2004 г. по программе переселения было

приобретено несколько квартир для ин-

валидов, участников Великой Отечест-

венной войны, семей погибших воинов

из районов Крайнего Севера и прирав-

ненных к ним местностей для переселе-

ния в южные районы республики.

В связи с недостатками в учете

льготных категорий ветеранов, допуска-

емыми органами местного самоуправ-

ления, Министерством архитектуры,

строительства и коммунального хозяй-

ства Республики Коми совместно с Ми-

нистерством здравоохранения и соци-

ального развития организована работа

межведомственной комиссии по прове-

дению ревизии списков инвалидов, уча-

стников Великой Отечественной войны,

вдов погибших (умерших) участников. В

настоящее время работа комиссии про-

должается. В 2005 году планируется за-

вершение строительства жилого дома в

Сыктывкаре, в котором 144 квартиры

будет отдано ветеранам войны.

В этих же целях открыт муниципаль-

ный дом-интернат на 50 мест в г. Емва

Княжпогостского района, ведется рабо-

та по открытию в 2005 году подобного

учреждения в Инте. Из средств респуб-

ликанского бюджета –1,5 млн. руб. ока-

зана единовременная помощь на ре-

монт домов одиноким ветеранам, про-

живающим в частном секторе. Эта ра-

бота продолжается и в 2005 году, для че-

го будут направлены средства в объеме

2,5 млн. руб. Более 1000 ветеранам

войны, проживающим в частном секто-

ре, жилье будет отремонтировано.

В 2004 году бесплатно протезиро-

вали зубы более 7 тысяч ветеранов, ин-

валидов, граждан пожилого возраста.

Более 30 млн. руб. израсходовано на

приобретение лекарств и медикамен-

тов для льготных категорий граждан.

Около 3 тысяч человек получили бес-

платные санаторно-курортные путевки.

Проведена работа по укреплению мате-

риально-технической базы госпиталя

ветеранов войн в Сыктывкаре, здесь

приобретено эндоскопическое обору-

дование стоимостью 500 тысяч рублей.

В ходе республиканского рейда бы-

ли посещены и обследованы около

15 тысяч ветеранов войны, в том числе

одиноких – 10879 человек, на оказание

адресной помощи в ходе рейда израс-

ходовано 750 тысяч руб. из республи-

канского бюджета.

Делегации ветеранов – участников

Великой Отечественной войны жителей

Республики Коми по приглашению глав

администраций регионов России выез-

жали в Волгоград, Архангельск, Санкт-

Петербург, где принимали участие в

торжествах по случаю 60-летия сраже-

ний Великой Отечественной войны.

В Национальном музее Республики

Коми подготовлена и в настоящее время

работает республиканская выставка «Ты-

сяча писем о войне и мире. Вторая ми-

ровая война в письмах», проведен рес-

публиканский фестиваль «Салют Побе-

ды». У нас издана 11-томная электронная

версия республиканской Книги памяти,

где прослежена судьба 171 тысячи участ-

ников Великой Отечественной войны,

постоянно ведется поисковая работа.

– Владимир Александрович! Ра-

бочий день руководителя республи-

ки, наверняка, расписан по минутам.

А как Вы проводите свободное вре-

мя, есть ли у вас какие-то увлечения.

– Рабочий день у всех руководите-

лей регионов расписан по минутам. Но

и этого времени не хватает для того,

чтобы сделать все запланированное.

А что касается увлечений, то я люблю

русскую баню и выезды на природу. Они

для меня, северянина, единственное

спасение от всех неприятностей и са-

мая большая радость.

Подготовил Анрей Тимофеев

Владимир Торлопов и президент Армении Роберт Кочарян во время неофициального визита в Армению