Н

адо отметить, что законодательст-

во в сфере благотворительности в

России создавалось в середине

90-х годов, с тех пор, как говорится,

утекло немало воды, и вопрос о внесе-

нии изменений в законодательство стал

весьма насущным. И это немудрено, так

как по сравнению с другими государст-

вами СНГ и бывшего советского блока,

соотношение между иностранными и

местными благотворителями в России

стало сопоставимо – в то время как в ос-

тальных государствах преобладает ино-

странная помощь, что говорит о разви-

тии благотворительности в нашей стра-

не. К тому же в последние годы накоплен

немалый позитивный опыт. Следова-

тельно, на сегодня стоит задача создать

максимально благоприятные правовые,

налоговые, организационные условия

для развития благотворительности.

СОБЫТИЕ

Законодательный импульс

благотворительности

Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития

благотворительности, милосердия и волонтерства провела

«круглый стол» на тему «Проблемы совершенствования

законодательства в области благотворительности в РФ».

Участники «круглого стола» обсудили современное состояние

и основные направления взаимодействия государства

и общества по совершенствованию российского

законодательства в области благотворительности

Устойчивое развитие благотвори-

тельности одобрил и президент РФ

Владимир Путин. В ноябре прошлого

года он поддержал инициативу фондов

считать 2006 год Годом благотворитель-

ности а также предложение отмечать

4 ноября – День примирения и согла-

сия как «день добрых дел».

Комиссия представила экспертам

пакет поправок к закону «О благотвори-

тельной деятельности и благотвори-

тельных организациях», Гражданскому и

Налоговому кодексам, регламентирую-

щим благотворительную и меценатскую

деятельность в России. В поправках

предлагается возвратить налоговые

льготы для благотворителей, а также

освободить от уплаты налогов гранто-

получателей. При этом сами авторы по-

правок признаются, что «из-за прошлых

махинаций с благотворительностью»

главное «не пережать с требованиями

налоговых уступок». Не забыли мецена-

ты и о получателях помощи. Для них по-

правки предусматривают несколько но-

вых льгот по подоходному налогу. К при-

меру, планируется освободить от вы-

платы 13-процентного налога инвали-

дов и детей-сирот, которые получают

санаторные путевки от некоммерческих

организаций. Такая же льгота предусмо-

трена и для тех, кто лечится за счет не-

коммерческих организаций (НКО).

Значительная часть поправок каса-

ется финансовых стимулов для филант-

ропов. Предлагается освободить благо-

творителей от налога на добавленную

стоимость. Данная поправка относится

к расходам некоммерческих организа-

ций на ведение уставной деятельности,

потому что «уставная деятельность не-

коммерческой организации – это дея-

тельность не для собственных нужд, а на

благо общества», которая к тому же не

создает добавленной стоимости.

Существенные изменения затронут

и налог на прибыль организаций, так как

планируется расширить определение

грантов, освобождаемых от уплаты на-

лога: в их число предлагается внести не

только средства, выделяемые иност-

ранными организациями, которые оп-

ределяет специальный перечень прави-

тельства РФ, но и гранты, полученные от

любых российских или иностранных не-

коммерческих организаций. Основное

условие – деньги должны выделяться

только на осуществление конкретных

программ и проектов, «направленных

на достижение образовательных, куль-

турных, лечебно-оздоровительных, физ-

культурно-спортивных, научных, инфор-

мационных и других социальных целей,

включая правовую помощь гражданам и

некоммерческим организациям».

Еще одна инициатива – ввести в за-

конодательство такое понятие, как ре-

сурсный (резервный) капитал неком-

мерческой организации (эндаунмент),

который является одной из широко рас-

пространенных на Западе форм ведения

благотворительной деятельности. «Это

система, когда любая организация или

гражданин жертвуют деньги не на кон-

кретный проект одноразово, а в фонд

определенной организации – детского

дома, больницы, учебного заведения,–

пояснил председатель комиссии по во-

просам развития благотворительности,

милосердия и волонтерства Владимир

Потанин.– В свою очередь, эта органи-

зация не имеет права потратить пере-

численные на ее счет средства, а может

только расходовать доходы с них, кото-

рые идут на поддержание ее деятельно-

сти. Я убежден, что это сдвинуло бы с

мертвой точки многие проблемы благо-

творительности, так как на практике мы

часто сталкиваемся с тем, что адресату

благотворительной помощи сложно пла-

СОБЫТИЕ

... борьба с бедностью – задача общая

Культура, государство, общество...

нировать свое будущее: сегодня у бла-

готворителя есть настроение давать

деньги, завтра нет. Создание эндаумен-

тов позволило бы заложить долгосроч-

ную основу для любого проекта».

В. Потанин также добавил, что вве-

дение данного механизма облегчит

жертвование средств не только органи-

зациям, но и физическим лицам. Более

всего эндаументы будут востребованы

для поддержки учреждений образова-

ния и здравоохранения, – считает пред-

седатель комиссии: по его словам, «на-

пример, Гарвард не просто существует

за счет эндаументов, но и является за-

метным инвестором на мировом рынке,

так велики накопления. Было бы удоб-

нее работать, если бы вся эта деятель-

ность была описана в законодательст-

ве». Вместе с тем Владимир Олегович

отметил, что в этой сфере отсутствует

необходимость в революционных пре-

образованиях, и обратил внимание со-

бравшихся на то, что членам Общест-

венной палаты удалось наладить диалог

с представителями всех ветвей власти

по этому вопросу. Это не вызывало со-

мнений, так как в заседании «круглого

стола» приняли участие члены Совета

Федерации, депутаты Государственной

думы, а также представители прави-

тельства РФ и профильных минис-

терств.

Говоря о перспективах развития

благотворительности в России, в пер-

вую очередь необходимо отметить ме-

ханизм консолидации средств в благо-

творительных целях – эндаументов, или

ресурсного капитала. Как пояснил за-

меститель председателя комиссии Об-

щественной палаты по развитию благо-

творительности Сергей Абакумов, этот

капитал может состоять из совокупнос-

ти финансовых и материальных средств,

переданных учредителями в некоммер-

ческие организации, доход от инвести-

рования которых используется для фи-

нансирования и административных рас-

ходов этой НКО, реализации ее неком-

мерческих целей. При этом ресурсный

(резервный) капитал должен быть четко

отделен от уставного. Сергей Абакумов

предложил определить круг таких не-

коммерческих организаций – научных,

образовательных, по здравоохранению

и т.д. – и обозначить, предъявляемые к

ним требования. «Основными критери-

ями здесь должны быть прежде всего

адресность, прозрачность и отчетность

расходования средств», наряду с воз-

можностью общественного контроля

над их целевым использованием», –

подчеркнул он.

Как сообщил заместитель министра

экономического развития и торговли

РФ (МЭРТ) Андрей Шаронов, продол-

жая тему эндаументов, сейчас МЭРТ

разработал концепцию законопроекта о

ресурсных (резервных) капиталах. «На

сегодняшний день мы близки к внесе-

нию в правительство концепции, согла-

сованной со всеми ведомствами и

большинством министерств», – отметил

Шаронов.

Заместитель председателя Совета

Федерации Дмитрий Мезенцев заве-

рил, что приведение российского зако-

нодательства в соответствии с имеющи-

мися на сегодняшний день реалиями –

вопрос обозримого будущего и работы

обеих палат парламента. Он высказался

также за необходимость формирования

положительного мнения в обществе от-

носительно благотворительности, что-

бы «разговор о благотворительности

был бы не только разговором о выделе-

нии денег, но и о возврате к ориентирам

ХIХ – начала ХХ века».

Олег Еремеев, заместитель предсе-

дателя комитета Госдумы по труду и со-

циальной политике, подчеркнул, что

благотворительность является одним из

важных элементов социальной полити-

ки. Усиленное внимание к ней в послед-

нее время говорит, по его мнению, о

том, что в России развивается зрелое

гражданское общество. В этом плане

чрезвычайно важна консолидация всех

слоев общества – бизнеса, власти, не-

коммерческих организаций, частных

лиц. С точки зрения предприниматель-

ского сообщества, благотворитель-

ность является важным элементом со-

циальной ответственности бизнеса.

К сожалению, во многом устаревшее

законодательство мешает развитию

этих тенденций. «Сегодня законода-

тельство не является системным, хотя

благотворительность требует комплекс-

ного подхода», – сказал Еремеев.

По словам президента РСПП Алек-

сандра Шохина: «На наших глазах отно-

шение к благотворительности в обще-

стве меняется, но тема социальной от-

ветственности бизнеса не замыкается

на ней. Мы делаем вывод, что социаль-

но ответственная деятельность компа-

ний ведет к повышению их капитализа-

ции, минимизации рисков, в том числе

для инвесторов».

СОБЫТИЕ

Важно ничего не упустить

Как отметила заместитель министра

здравоохранения и социального разви-

тия Российской Федерации Любовь Гле-

бова, стоит учитывать, что благотвори-

тельность не заменяет участия государ-

ства в социальной политике. «Результат,

которого мы хотим добиться – возник-

новение новых механизмов, формиро-

вание грантов, конкурсов – все это

должно быть переведено в область

практической деятельности. Мы пони-

маем, что это вопрос комплексного,

межведомственного участия, – под-

черкнула она. – В связи с этим, следует

поддержать инициативы Общественной

палаты по реализации практических ме-

ханизмов взаимодействия власти, биз-

неса и общества».

Дискуссию вызвал вопрос о пер-

спективах изменения налогового зако-

нодательства в отношении организаций,

вкладывающих свои средства в благо-

творительность. Председатель комитета

Госдумы по бюджету и налогам Юрий Ва-

сильев заострил внимание на необходи-

мости разрабатывать правовые меха-

низмы, внедрять понятие ресурсного ка-

питала, предпринимать тактические ша-

ги, направленные на помощь гражда-

нам, которые в ней нуждаются. Он под-

нял вопрос, связанный с передачей иму-

щества, к примеру, детским домам фи-

зическим лицом, так как при этом возни-

кает необходимость уплаты подоходного

налога. Существует сложность и в пере-

даче денежных средств. Никаких льгот

указанная деятельность не предполага-

ет. «Таким образом, – констатировал Ва-

сильев, – налицо необходимость внесе-

ния изменений в налоговое законода-

тельство, и мы готовы принять активное

участие в этой работе».

В свою очередь, директор Департа-

мента социальной политики и охраны

окружающей среды правительства РФ

Сергей Калашников выразил мнение,

что в благотворительной деятельности

очень важен не только экономический,

рациональный аспект, но и иррацио-

нальный, в связи с чем важно не путать

социальную ответственность бизнеса и

уполномоченных организаций и «веле-

ние души», не требующее налоговых и

иных преференций и льгот. «Налоговые

льготы для благотворителей – это нон-

сенс, – считает Калашников. – Другое

дело, что нужно содействовать их дея-

тельности и поощрять их – например,

предоставлять соответствующим орга-

низациям помещения».

Участники «круглого стола» обратили

внимание на необходимость повышения

эффективности управления средствами,

выделяемыми на благотворительность.

В частности, неоднократно звучало мне-

ние, что требуется развитие института уп-

равляющих компаний в сфере благотво-

рительности. По словам председателя

комиссии Общественной палаты по во-

просам интеллектуального потенциала

нации Ярослава Кузьминова, так как

большинство отраслей и организаций,

являющихся получателями средств от

благотворителей, «привыкли жить впро-

голодь», то эти средства расходуются бы-

стро, в полном объеме, но не всегда эф-

фективно. Управляющие компании при-

званы исправить такое положение дел.

В процессе дискуссии и обмена

мнениями участники «круглого стола»

выработали следующие рекомендации

правительству РФ и Государственной

думе РФ:

1. Принять к рассмотрению инициа-

тивы Общественной палаты РФ по мо-

дернизации действующего законода-

тельства в области благотворительнос-

ти и развитию новых форм взаимодей-

ствия благотворительных организаций и

государства.

2. Организовать обсуждение пред-

ложений Общественной палаты РФ по

внесению изменений в закон «О благо-

творительной деятельности и благотво-

рительных организациях», в Граждан-

ский и Налоговый кодексы с членами ко-

митета по делам общественных объе-

динений и религиозных организаций

Госдумы, представителями профильных

министерств и ведомств.

Материал подготовил

Ярослав Листов

СОБЫТИЕ

Благотворительность – дело общее