СОБЫТИЕ

Общественная палата Российской Федерации по инициативе

Комиссии по вопросам социального развития провела

общероссийские общественные слушания на тему: «О стратегии

преодоления бедности в России».

ООН в «Декларации тысячелетия» определила первоочередной целью

развития для мирового сообщества ликвидацию крайней нищеты и

голода среди жителей планеты. Таким образом, признается, что

проблема преодоления бедности имеет международный характер.

Важность задачи преодоления бедности и повышения

благосостояния граждан России выделена в качестве одной из

первоочередных общенациональных задач в ежегодном послании

Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному

Собранию Российской Федерации.

ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ!

СОБЫТИЕ

В

общественных слушаниях при-

няли участие члены Общест-

венной палаты Российской Фе-

дерации, представители общественных

палат субъектов Российской Федера-

ции, исполнительных и законодатель-

ных органов государственной власти,

местного самоуправления, обществен-

ных организаций, профессиональных

объединений, союзов предпринимате-

лей и работодателей, а также ведущие

специалисты научного и экспертного

сообществ России, журналисты и обо-

зреватели СМИ.

В ходе слушаний А.В.Очирова,

председатель Комиссии Обществен-

ной палаты по вопросам социального

развития, обращаясь к слушателям

призвала задуматься над страшными

фактами, когда более 15 процентов –

это официальные цифры, а по некото-

рым подсчетам более 40 и даже более

50 процентов живут за чертой бедности

и, таким образом, не имеют возможно-

сти удовлетворения своих не только ду-

ховных, но и базовых потребностей.

Иными словами они не имеют доступа к

качественному образованию, здравоо-

хранению, благоустроенному жилью, не

могут развивать и реализовывать свой

человеческий потенциал. «Бедность –

это вопрос не только социального уст-

ройства, но и проблема неэффектив-

ной социальной политики, неквалифи-

цированного управления, вопрос поли-

тической воли»,– подчеркнула Алексан-

дра Васильевна.

Говоря об особенностях бедности в

нашей стране, она отметила, что «среди

бедных преобладают лица, не просто

находящиеся в трудовом возрасте, но и

имеющие работу, так называемые новые

бедные». В данную категорию входят ра-

ботники образования, здравоохранения

и работники бюджетной сферы, оплата

труда которых не позволяет им перейти

эту черту. Появилась и еще одна страш-

ная форма – семейная бедность, обус-

ловленная безвозвратным расслоением

общества по нравственно-образова-

тельному признаку, то есть бедность на-

чинает воспроизводить себя.

Эту тему продолжил Михаил Викто-

рович Шмаков, председатель Федера-

ции независимых профсоюзов: «Хрони-

ческая бедность является моральным

проклятьем нашего времени. Никогда

мы еще в глобальном масштабе не бы-

ли свидетелями накопления такого ог-

ромного богатства, в то время как мно-

гие люди продолжают влачить жалкое

существование в условиях бедности и

нищеты. Бедность остается глубоко

укоренившейся и распространенной

реальностью, служит питательной сре-

дой для растущего чувства бессилия и

униженности, она лишает возможности

думать, планировать и мечтать, замыкая

людей в повседневной борьбе просто

за свое выживание. Она создает замк-

нутый порочный круг болезней, сниже-

ние трудоспособности, низкой произ-

водительности труда и укороченной

продолжительности жизни. С ней свя-

зан неудовлетворительный уровень об-

разования, низкая профессиональная

квалификация, непостоянство доходов,

невозможность планирования семьи,

болезни, ранний уход из жизни».

Он также особо остановился на том,

что «критерии бедности не исчерпыва-

ются только денежными доходами. Не

следует забывать о таких компонентах,

как доступность достойного жилища,

образования, медицинского обслужи-

вания, возможность культурного и ду-

ховного развития».

Сергей Александрович Абакумов –

заместитель председателя Комиссии

по вопросам благотворительности, ми-

лосердия и волонтерства Обществен-

ной палаты РФ, председатель правле-

ния Независимой организации «Граж-

данское общество» и Национального

фонда «Общественное признание» об-

ратил внимание собравшихся на важ-

ный механизм, позволяющий обществу

регулировать и успешно решать вопрос

преодоления бедности – благотвори-

тельность, дав ей определение как «не-

зависимому от государства механизму

гражданского общества, подразумева-

ющему добровольную бесприбыльную

деятельность по перераспределению

финансовых, материальных и трудовых

ресурсов в пользу отдельных граждан и

их организаций, то есть частных и кор-

поративных ресурсов в пользу наибо-

лее уязвимых категорий населения и,

соответственно, на благо и на пользу

самого общества».

Говоря о роли благотворительности

в жизни общества, он напомнил, что «в

истории человеческой цивилизации

она всегда была лакмусовой бумажкой

состояния общества, развитости граж-

данского общества. И в этой связи мы

сегодня можем констатировать, что от

уровня развития гражданского общест-

ва зависит, конечно же, и состояние дел

в благотворительности, как в эффектив-

ном инструменте и механизме граждан-

ского общества по реализации соци-

альной политики».

В своем выступлении он выявил

«необходимость разработать четкую

систему мер, а еще лучше стратегию

развития благотворительности, которая

как раз и могла бы стать неразрывной

составной частью национальной стра-

тегии преодоления бедности в России».

«Только все вместе мы можем подо-

брать ключ к решению этих проблем. Го-

сударство здесь в одиночку ничего сде-

лать не сможет, – особо подчеркнул

Сергей Александрович.

На слушаниях рассмотрены вопро-

сы взаимодействия органов власти

всех уровней и органов местного само-

управления с общественными органи-

зациями в выработке совместной стра-

тегии преодоления бедности, нищеты и

отчуждения.

B процессе обсуждения участники

слушаний выработали следующие ре-

комендации.

Считать первоочередной задачей

социально-экономического развития

страны необходимость формирования

стратегической Концепции развития

социальной сферы государства, вклю-

чающей в себя формирование страте-

гии преодоления бедности в Россий-

ской Федерации:

1. Принять предложение о еже-

годном проведении слушаний по теме:

«О стратегии преодоления бедности в

России», которые являются мониторин-

гом общественного мнения оценки эф-

фективности реализации национальных

программ, направленных на повыше-

ние жизненного уровня граждан.

2. Указать на необходимость

разработки комплексной системы со-

циальных стандартов для обеспечения

гарантий доступа населения к социаль-

ным услугам, создания условий для

развития человеческого капитала и ре-

шения проблемы прекращения процес-

са воспроизводства бедности.

3. Указать на необходимость

разработки системы мер по преодоле-

нию бедности трудоспособного насе-

ления, прежде всего путем повышения

заработной платы и создания условий

для развития предпринимательской

инициативы, в том числе:

Определить и законодательно за-

крепить «распределение» социальной

ответственности между государством,

бизнесом и человеком за предельно

допустимый уровень жизни через сис-

тему государственных социальных ми-

нимальных стандартов. Основополага-

ющим в системе социальных стандар-

тов признать стандарт минимальной оп-

латы труда не ниже величины законода-

тельно установленного прожиточного

минимума трудоспособного человека и

законодательно установить его с января

2007 года с последующим (в соответст-

вии с установленной программой) пе-

реходом на уровни минимальной опла-

ты труда, обеспечивающей воспроиз-

водство рабочей силы.

4. Восстановить систему страхова-

ния рисков утраты заработной платы в

соответствии с положениями Междуна-

родной организации труда.

Определить политику занятости

населения, эффективную с позиции ра-

ботников, предпринимателей и государ-

ства, – политику, ориентированную на

исключение вынужденной безработицы

и достойной поддержки безработных,

адекватную современной ситуации, с

учетом процессов глобализации, факто-

ра вступления России в ВТО, растущего

потока иностранной рабочей силы в ус-

ловиях слабой политики в области ре-

шения проблем демографии.

Признавая значимость развития

социального партнерства в сфере тру-

довых отношений, повышения их эффек-

тивности с точки зрения искоренения

бедности работающих, а также, оцени-

вая их как проявление становления

гражданского общества, необходимо

исполнительной власти повысить ответ-

ственность за соблюдение этих принци-

пов и исполнение договоров и соглаше-

ний в системе социального партнерства,

усилить роль исполнительной власти,

как стороны социального партнерства, в

пропаганде его принципов.

Предложить правительству Рос-

сийской Федерации рассмотреть воз-

можность восстановления Министерст-

ва труда, ориентированного на реше-

ние проблем развития российского

рынка труда, эффективного с точки зре-

ния работников, экономики и государст-

ва, рациональное использование трудо-

вых ресурсов,. приумножение человече-

ского и социального капитала.

Правительству Российской Феде-

рации усилить свою контрольную функ-

цию по исполнению трудового и социаль-

ного законодательства, в том числе, по

тем нормам, неисполнение которых пря-

мо влияет на масштабы и глубину бедно-

сти в стране (Трудовой кодекс РФ, феде-

ральные законы: «О прожиточном мини-

муме в Российской Федерации», «О госу-

дарственной социальной помощи»).

5. Предложить провести заседание

правительства Российской Федерации,

посвященное вопросам формирования

стратегии преодоления бедности в Рос-

сийской Федерации.

6. Поддержать систему мер по все-

сторонней поддержке (правовой, эконо-

мической, образовательной, инфраструк-

турной) малого бизнеса, личного подсоб-

ного хозяйства, ремесла, надомного тру-

да, в том числе для безработных, семей с

детьми, для пенсионеров и инвалидов.

7. Указать на необходимость даль-

нейшего совершенствования пенсион-

ной системы с учетом повышения уров-

ня пенсий при отражении трудового

вклада с тем, чтобы заработанная пен-

сия стала гарантией достойной жизни.

8. Создать при Общественной палате

Российской Федерации рабочую группу

по развитию прогрессивных финансовых

механизмов преодоления бедности, с

включением в ее состав представителей

микрофинансовых и кредитных органи-

заций, общественных организаций и

объединений предпринимателей.

9. Признать необходимость обеспе-

чения развития механизмов частно-го-

сударственного партнерства, позволяю-

щих объединять средства государства и

бизнеса для осуществления социальных

инвестиций, а также привлекать негосу-

дарственные организации для совмест-

ной разработки и реализации программ

сокращения бедности на условиях госу-

дарственного социального заказа, со-

циальных грантов и в иных формах.

10. Поддержать разработку и созда-

ние механизмов общественного контро-

ля в решении проблемы бедности с учас-

тием институтов гражданского общества.

11. Предложить разработать нацио-

нальную программу по преодолению

бедности среди социально уязвимых

слоев населения, как приоритетный

проект, основанный на взаимодействии

государственной власти, бизнеса и об-

щественного сектора.

Ярослав Листов

СОБЫТИЕ

В президиуме:С. Абакумов, Т. Портнова, С. Колесников, А. Очирова, М. Шмаков, М. Островский, А. Мигранян