ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ

К

омиссия Общественной пала-

ты РФ по вопросам развития

благотворительности, мило-

сердия и волонтерства инициировала

слушания с целью обеспечить «обрат-

ную связь» между представителями

исполнительных и законодательных

органов власти и представителями и

экспертами благотворительного со-

общества для возможной корректи-

ровки законопроекта на этапе его об-

суждения в Государственной Думе РФ.

Законопроект предусматривает

внесение изменений в законодатель-

ство Российской Федерации о регу-

лировании создания, использования

и налогообложения целевого капита-

ла некоммерческих организаций. Го-

ловным разработчиком законопроек-

та является Минэкономразвития Рос-

сии, соисполнителями – Минфин, Ми-

нобрнауки, Минздравсоцразвития и

Минкультуры России.

В слушаниях приняли участие

председатель Комиссии Обществен-

ной палаты Российской Федерации по

вопросам развития благотворитель-

ности, милосердия и волонтерства

Владимир Потанин, президент РСПП,

председатель Комиссии Обществен-

ной палаты Российской Федерации по

вопросам конкурентоспособности,

экономического развития и предпри-

нимательства Александр Шохин,

статс-секретарь – заместитель мини-

стра экономического развития и тор-

говли Российской Федерации Андрей

Шаронов, статс-секретарь – замести-

тель министра здравоохранения и со-

циального развития Любовь Глебова,

руководители некоммерческих обще-

ственных благотворительных органи-

заций и донорских структур.

Основная идея нового закона –

обеспечить комплексный подход к ре-

гулированию процесса формирова-

ния и использования некоммерчески-

ми организациями, в том числе госу-

дарственными и муниципальными уч-

реждениями, имущества, которое мо-

жет служить источником стабильного

дохода указанных организаций, необ-

ходимого для обеспечения их устав-

ной деятельности.

Для этого предлагается ввести по-

нятие целевого капитала, который оп-

ределяется как находящийся в собст-

венности некоммерческой организа-

ции имущественный комплекс, сфор-

мированный за счет пожертвований

благотворителей (вносимых в виде

денежных средств), переданных дан-

ной некоммерческой организацией в

доверительное управление для полу-

чения регулярного дохода, использу-

емого для финансирования деятель-

ности самой некоммерческой органи-

зации (или иных некоммерческих ор-

ганизаций), в соответствии с требо-

ваниями благотворителя, и уставом

некоммерческой организации. При

этом законодательство устанавлива-

ет правила, которые обеспечивают

сохранность такого капитала, исполь-

зование его по назначению и без пря-

мого участия учредителя.

Открывая слушания, Владимир

Потанин отметил, что процесс разра-

ботки законопроекта носит открытый

характер и нацелен на то, чтобы вы-

явить мнения заинтересованных сто-

рон и создать эффективную модель

формирования и использования це-

левого капитала с учетом российских

условий. «На мой взгляд, этот законо-

проект открывает некоммерческому

сектору перспективы стать самодо-

статочным и позволяет надеяться на

то, что можно будет строить более

долгосрочные планы по развитию со-

циальной сферы, – отметил В. Пота-

нин. – С одной стороны, должна уве-

личиться независимость некоммер-

ческих организаций от жертвовате-

лей, а с другой – процесс формирова-

ния и расходования средств на благо-

творительные цели станет более про-

зрачным и понятным для общества.

Все это должно служить укреплению

В Российской академии наук состоялись общественные слушания по законопроекту «О порядке

формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Организаторы

слушаний – Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности,

милосердия и волонтерства и Министерство экономического развития и торговли РФ

Закон о целевом капитале –

новый импульс для развития

благотворительности в России

К

Закон о целевом капитале –

новый импульс для развития

благотворительности в России

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ

авторитета благотворителей и отве-

чать целям законопроекта».

Представляя законопроект, Андрей

Шаронов подчеркнул, что целевой ка-

питал – это новая модель для россий-

ского законодательства, требующая

«обкатки» на практике. С этим связан

ряд ограничений, нашедших отраже-

ние в законопроекте по целям и поряд-

ку формирования целевого капитала.

Например, перечень сфер для исполь-

зования целевого капитала для НКО

ограничивается следующими: образо-

вание, наука, здравоохранение, соци-

альная поддержка и помощь, культура,

искусство, архивное дело. В дальней-

шем этот перечень сможет расши-

риться, считает Андрей Шаронов.

По мнению Александра Шохина, не-

смотря на то, что предложенный зако-

нопроект достаточно консервативен,

главное – запустить его в действие с

тем, чтобы отработать механизм фи-

нансирования НКО и фондов целевого

капитала. «При разработке законопро-

екта была выстроена достаточно слож-

ная, на первый взгляд, конструкция, ко-

торая в то же время позволяет обеспе-

чить прозрачность и контроль за движе-

нием финансовых средств», – подчерк-

нул председатель РСПП. Он также заве-

рил присутствующих, что крупный биз-

нес, вряд ли захочет использовать этот

закон как лазейку для увода денег от на-

логообложения. Крупному бизнесу хо-

чется выстроить долгосрочные отноше-

ния с теми социальными учреждения-

ми, с которыми эти отношения сейчас

строятся на непостоянной или разовой

основе, считает Александр Шохин.

Любовь Глебова выразила свое

удовлетворение тем, что большинст-

во замечаний Минздрава по законо-

проекту были учтены еще при разра-

ботке. Отмечая, что обсуждаемый за-

конопроект является одним из немно-

гих, которые формируются совмест-

ными усилиями власти и общества,

Любовь Глебова пожелала, чтобы и

реализация его также проходила под

совместным контролем власти и об-

щественности.

Активное участие в обсуждениях

приняли представители обществен-

ных организаций. Исполнительный

секретарь «Форума доноров» Наталья

Каминарская в своем выступлении от-

метила новые возможности, которые

с принятием закона появятся у «игро-

ков» на поле благотворительности.

Бизнес сможет системно поддержи-

вать благотворительную сферу. Не-

коммерческим организациям появле-

ние эндаументов позволит планиро-

вать свою деятельность на долго-

срочной основе и реализовывать

больше социально-значимых проек-

тов. «Чтобы использовать эти средст-

ва, НКО должны будут стать более

профессиональными», – считает На-

талья Каминарская. При этом она от-

метила, что самая заинтересованная

в механизме введения целевого капи-

тала сторона – это государство. «Од-

на из главных задач разработчиков

закона – привлечь в социальную сфе-

ру частные средства. Тем самым госу-

дарство сможет разделить ответст-

венность за реформы среди больше-

го круга лиц», – уверена она.

Несмотря на его очевидные плю-

сы, законопроект устанавливает мно-

го ограничений по работе с целевым

капиталом, считает директор про-

грамм в России Международного

центра некоммерческого права Дарья

Милославская. В частности, она вы-

разила обеспокоенность ограничени-

ем перечня сфер использования це-

левого капитала для НКО, хотя пере-

чень направлений, которые в соответ-

ствии с действующим законодатель-

ством признаются благотворительны-

ми, гораздо шире.

Член Общественной палаты, ди-

ректор WWF России Игорь Честин

предложил включить в перечень на-

правлений, которые могут финанси-

роваться за счет средств целевого

капитала, природоохранную деятель-

ность. «В нашем государстве сегодня

невозможно создать федеральную

программу по охране окружающей

среды, так как не осталось ни одного

ведомства, ни одного министерства,

которое могло бы выступить ее заказ-

чиком», – говорит Игорь Честин. Он

полагает, что перечень сфер деятель-

ности для нового законопроекта не

должно формировать правительство,

иначе это будут сферы, приоритет-

ные только с точки зрения государст-

ва. Он предложил внести в рекомен-

дацию слушаний запретительный пе-

речень направлений деятельности

НКО, финансируемых за счет средств

целевого капитала.

Подводя итог слушаниям, Влади-

мир Потанин отметил, что принятие

данного законопроекта создаст новое

пространство для некоммерческих

организаций. «Главное, что к благо-

творительной деятельности привле-

каются широкие слои населения. Мы

возвращаемся к традиции решать

проблемы всем миром», – отметил

председатель комиссии Обществен-

ной палаты.

Высказанные на слушаниях пред-

ложения, рекомендации и заключение

общественной экспертизы придали

мощный импульс законотворчеству.

Благодаря широкой поддержке обще-

ственных некоммерческих организа-

ций законопроект доработан и принят

Государственной думой РФ в третьем

чтении.

Ярослав Листов

В зале слушаний